【犇報編按】

自去年10月7日，以色列報復巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯的軍事攻擊，對加薩地區發動大規模轟炸與地面攻擊，切斷一切水、電、民生物資等供給，至今七個多月已造成至少3萬5173人死亡，死傷大多是無辜的平民，保守估計60%為老幼婦孺。

世界各國在聯合國多次譴責以色列慘無人道的種族滅絕惡行，世界各地紛紛發起抗議以色列的活動，美國校園也出現「反以挺巴」的學運浪潮，然而自巴以衝突爆發以來，美國在聯合國安理會就加薩停火問題行使五次「一票否決權」，四次拒絕加薩停火，一次拒絕巴勒斯坦正式成為聯合國會員國的安理會成員。美國長期宣傳「自由、民主、人權」等普世價值，卻對以色列惡行有著毫不遮掩的「雙重標準」。

對此，關心巴以衝突的習晚改譯美國作者Laurence. H .Shoup的〈外交關係委員會、以色列遊說團和加薩戰爭〉一文，介紹美國外交關係委員會與猶太復國主義的以色列遊說團體，如何影響美國政治，扮演美國與以色列之間經濟利益的樞紐，捐助美國的政治運動。文章最後認為世界歷史的轉捩點已經到來，呼籲站在階級觀點，來團結、支持更多的抵抗與和平行動，以期待一個「以人為本的和平未來」。全文因篇幅關係分為上中下共三篇，本文為中篇。

2023年11月6日，人們從加薩地帶中部地區一處被炸難民營逃離。圖源：新華社，亞西爾•庫迪 攝

◎上篇｜美國外交關係委員會、以色列遊說團和加薩戰爭（上）

美國外交關係委員會、以色列遊說團和加薩戰爭（中）

◎來源｜Monthly review（2024 年 5 月 1 日）
◎作者｜Laurence. H .Shoup
◎改譯｜習晚

CFR和以色列遊說團體的相互勾結

以色列遊說團體規模龐大，它不是集中化的，包含許多組織，其中一些組織具有專門職能。最能揭示這個遊說團的性質和影響力的是兩位美國學者──芝加哥大學的約翰‧米爾斯海默（John J. Mearsheimer）和哈佛大學的史蒂文‧沃爾特（Steven W. Walt）。他們在《以色列遊說團和美國外交政策》（The Israel Lobby and U.S. foreign Policy）書中，詳細介紹這個團體時，把焦點集中在這個綜合體中最知名的成分，包括美國以色列公共事務委員會（AIPAC）；美國主要猶太組織主席會議（CPMAJO）；華盛頓近東政策研究所（Washington Institue for Near East Policy）；反誹謗聯盟（Anti-Defamation League ADL）；美國猶太國家安全研究所（JINSA）；中東論壇（Middle East Forum）；美國猶太復國主義組織（the Zionist Organization）；和基督徒以色列團結會（Christian United for Isarel）。值得注意的是，米爾斯海默和沃爾特並沒有將外交關係委員會（Council on Foreign Relations，簡稱CFR）視為以色列遊說團體的一部分，但事實上它是一個核心角色。這可能是因為這兩位學者至少自 1986 年（沃爾特）和 1994 年（米爾斯海默）以來一直是 CFR 成員。由於兩人長期都是CFR的成員，並且因為他們批評以色列遊說團體，所以不想將CFR納入。CFR內部也存在政策差異，這問題稍後再討論。

芝加哥大學的約翰‧米爾斯海默（John J. Mearsheimer）。圖源：維基百科

史蒂文‧沃爾特（Steven W. Walt）。圖源：抖音百科

The Israel Lobby and U.S. foreign Policy

首先，讓我們回顧一下CFR與這些關鍵組織的連結。米爾斯海默和沃爾特解釋說，「與其他特殊利益集團一樣，以色列遊說團體的邊界無法精確劃定，並且總是存在一些邊緣的個人和組織……難以分類。」 接著，他們列出了上述團體和關鍵組織，以及美國主要猶太組織主席會議（CPMAJO） 執行副主席馬爾柯姆．荷林（Malcolm Hoenlein）。荷林至少從 1986 年起就是 CFR 的成員。

除了CFR外，美國以色列公共事務委員會AIPAC是以色列遊說團體中最強大的組織。它側重於遊說和資助來自美國國會兩院的兩大黨派的政客，而 CFR 則更側重於行政部門。 CFR和 AIPAC之間存在重要關聯。《以色列遊說團》描述了1975年後，AIPAC如何在湯瑪斯戴恩（Thomas A. Dine）領導下，從一個相對薄弱、低預算的機構轉變為一個大型且強大的機構。戴恩當時（1980-93）是AIPAC執行長，同時也是CFR 的成員，現在仍然是成員。AIPAC 籌集了大量資金，以最大限度地發揮其影響力，包括資助候選人與批評以色列的進步人士競選。

圖為2020年，時任美國國務卿的蓬佩奧，參加美國以色列公共事務委員會的年會並發表演說。圖源：維基百科

持續不斷的加薩戰爭刺激了AIPAC籌集巨額資金，試圖對抗以色列軍隊大規模屠殺巴勒斯坦平民的報導所帶來的負面報導。一份報告顯示，最近已籌集了9,000萬美元，作為在美國進行遊說之用。這筆9,000萬美元的資金，由多位富有的美國人，包括一些 CFR 成員的金融資本家分擔。黑石（Blackstone）私募股權公司的理事會成員施瓦茨曼（Stephen Schwartzman），與合作夥伴和員工，最近向AIPAC捐贈了至少600萬美元。因為前合夥人彼得‧彼得森（Peter Peterson）在1985年至2007年期間擔任CFR主席，施瓦茨曼與理事會最高層長期維持緊密關係。阿波羅全球管理公司（Apollo Global Management）的喬希‧哈里斯（Josh Harris）、高盛（Goldman Sachs）的勞埃德‧布蘭克費恩（Lloyd Blankfein）和斯塔格韋爾（Stagwell）私募股權集團的馬克‧佩恩（Mark Penn）是另外幾個華爾街大亨，都是CFR成員，他們為AIPAC 代表以色列的遊說活動開出了大筆支票。

阿波羅全球管理公司位於紐約的總部索羅大廈。圖源：維基百科

一項調查發現，華盛頓近東政策研究所，與CFR也相當緊密。其執行董事羅伯特‧薩特洛夫 （Robert Satloff）是CFR的長期會員。截至2018年，17人的顧問委員會中（16名男性和1名女性）有14人是CFR成員。其中三人，亨利‧季辛吉（Henny Kissinger）、喬治‧舒爾茨（George Shultz）和詹姆斯‧斯塔夫里迪斯（James Stavridis）曾擔任該委員會的董事，另外至少兩人，康多莉扎‧賴斯（Condoleeza Rice）和邁克爾‧曼德爾鮑姆（Michael Mandelbaum）曾擔任該委員會的工作人員。

ADL網站聲明「我們與以色列站在一起」，聲稱它「致力於支持一個安全、猶太和民主的以色列國」。該組織的雙重目的，一是，將反對猶太復國主義與反猶太主義等同，以混淆視聽。二，在美國監視批評以色列的人。ADL現任執行長喬納森‧格林布拉特（Jonathan Greenblatt）及其國家主任亞伯拉罕‧福克斯曼（Abraham Foxman）都是CFR的成員。

2024年4月22日，美國紐約哥倫比亞大學親巴勒斯坦學生舉行抗議集會現場。圖源：視覺中國

JINSA（A以前代表Affairs，最近改為of America）網站宣稱，「致力於推進美國在中東的國家安全利益，其中一個關鍵支柱是強大的美─以安全關係」。JINSA 認為，以色列是「21 世紀最有能力、最重要的美國安全夥伴」。2023年9月，該組織的 Gemunder中心發布了一份報告，主張需要制定美以共同防禦條約。JINSA 擁有大量員工、專家、董事和顧問，主要是與CFR無關的退伍軍人。然而，還有一些CFR成員也是JINSA的一部分，另外還有兩名理事會工作人員和一名前董事。共同的工作人員是艾略特．阿巴拉姆斯（Elliott Abrams）和雷‧塔基（Ray Takeyh），他們都是CFR中東研究高級研究員，也是JINSA的「專家」。CFR前主任是海軍上將詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis），他是前北約盟軍最高指揮官，也是 JINSA的美－以安全特遣部隊的負責人。羅納德．里曼（Ronald Lehman）、魯賓．傑弗利（Reuben Jeffery）、桑德．葛伯（Sander Gerber）、約瑟夫．李柏曼（Joseph Lieberman）、德馮．克蘿絲（Devon Cross）和坎奈德．布萊克威爾（J. Kenneth Blackwell），六名理事會成員也在 JINSA領導層中。

中東論壇成立，並交由CFR 長期成員派普斯（Daniel Pipes）領導，他目前擔任該組織的主席。以色列遊說團報告說：2002 年，派普斯建立了「校園觀察」，鼓勵學生舉報和恐嚇任何大學或學院中可能被視為敵視以色列的人。

美國猶太復國主義組織是一個極右翼組織，譴責國際法院的南非案件「荒謬」。佛羅里達州州長羅恩．德桑蒂斯（Ron DeSantis）、德克薩斯州參議員泰德．克魯茲（Ted Crud）以及以色列領導人都發表了精心泡製的演講。表面上它似乎與CFR無關。同樣，基督徒以色列團結會，顯然與CFR也沒有聯繫。它由約翰．哈吉牧師（John Hagee）和他的妻子戴安娜．哈吉（Diana Hagee）經營。他們過去的工作包括：培訓基督徒學生如何「為以色列辯護」，以便「他們能說的不僅僅是『上帝給了以色列這片土地』而已。」

2023年11月18日下午，台灣多個民間團體發起「聲援巴勒斯坦大遊行」。圖源：兩岸犇報

CFR 和以色列遊說團體：理事會作為遊說團體的一部分

令人驚訝的是，CFR不僅是以色列遊說團體的一部分，猶太復國主義以色列也有自己的 CFR，完全模仿美國同行並與其合作，甚至出版了一本名為《以色列外交事務》（Israel Jounal of Foreing Affairs）的期刊。以色列外交關係委員會於1989年．由前外交部長、無任所大使（ambassador-at large）、以色列情報機構－摩薩德（Mossad）副主任，大衛．金許（David Kimche）創立。 「根據紐約外交關係委員會和英國查塔姆研究所（British chatham House）的模式，」維基百科在談到以色列CFR時表示，「該委員會不隸屬於政府或學術機構……參與者來自以色列社會最有影響力的各個領域。以色列CFR在世界猶太人大會的支持下運作，其主席（自 2007 年起）是億萬富翁羅納德‧勞德（Ronald S. Lauder）。勞德及其家人是美國 CFR的長期成員和主要貢獻者。勞德是以色列極端保守的利庫德集團的堅定支持者，並與其右翼領導人內塔尼亞胡關係緊密。

2020年8月13日，以色列總理內塔尼亞胡在耶路撒冷發表講話。圖源：新華社

回顧CFR領導層和工作人員與以色列的緊密聯繫，高層人士間的連帶，以及與持不同觀點的人缺乏任何聯繫的現象，都令人吃驚。儘管CFR號稱「無黨派」，但這顯然不適用於猶太復國主義和以色列。從近年來最高的領導階層（主席和總統）開始，已有四人發表過有關以色列的言論。魯賓（Rubin）曾任高盛（Goldman Sachs）領導人兼財政部長，曾於2007年至2017 年擔任該委員會聯合主席，目前為名譽主席。他多年來一直是主要捐助者，包括在2006－7年度向CFR捐贈了至少100萬美元。在2023年8月的一篇評論文章中，魯賓表示：「在我的職業生涯中，我已經並將繼續自豪地支持世界上唯一的猶太國家：以色列國」，並補充說，將以色列單獨挑出來抵制是「明顯的反猶主義」。魯賓的聲明忽略了一個事實：批評猶太復國主義國家政策與批評猶太人或猶太教是兩碼事。

自2017年起，該委員會現任主席是私募股權公司凱雷集團（Carlyle Group）的聯合創始人，億萬富翁大衛‧魯賓斯坦（David Rubenstein）。他也是CFR長期的主要捐助者，僅2006-7年就捐贈了至少500萬美元。33 2020年11月，魯賓斯坦與房地產開發商拉里‧希勒斯坦（Larry Silverstein）合作，透過出售以色列債券為以色列籌集資金。他們的銷售活動被描述為「以色列債券房地產行業獨家活動，1,000 多名參與者來自美國和加拿大」。

2003－2023年期間，擔任CFR主席的，美國國務院前政策規劃主任，理查德‧N‧哈斯（Richard N. Haass）2023年10月在金融時報（Financial Times）社論版撰文表示：他寫這篇文章是因為「對以色列和美－以關係的承諾」，並補充說，「嚴厲打擊哈馬斯」是「公正且必要的」。他也認為，以色列不能給予巴勒斯坦人充分的權利，因為這將「終結以色列的猶太人特性」。他也建議以色列領導人和士兵，要嚴格區分哈馬斯和加薩人民，以免失去世界的同情──但這項明智的建言，顯然不為人所聞。

2023年11月19日拍攝的以色列沿加薩地帶修建的隔離牆。圖源：新華社，陳君清 攝

最後，2023年中成為理事會主席的邁克爾·弗羅曼（Michael Froman），2015年底於華盛頓特區舉行的美國-以色列商業倡議會上承認：先前簽定的貿易協議「旨在向世界展示我們兩國之間的紐帶，比安全問題更深」，它並且構成「強大伙伴關係」的一部分。時任歐巴馬政府時期美國貿易代表的弗羅曼補充說，美國和以色列之間的貿易，在過去三十年中一直在快速成長。回頭審視CFR的著名董事對以色列和猶太復國主義興起的強烈支持，與對巴勒斯坦人缺乏同情或支持，出現了相同模式。已故的前安理會主任季辛吉，就是一個突出的例子。季辛吉在1950 年代中期，開始制定外交政策。這同時它也受雇於CFR。在CFR，他遇到了洛克斐勒家族和其他可以幫助他推進職業生涯的權勢人士。很快，他便被稱為「熱心的猶太復國主義者」，堅定支持以色列。例如1973年，阿以戰爭期間，身為美國最高外交政策制定者，季辛吉安排了大量美國軍事裝備空運至以色列。這是美國對以色列大規模軍事援助計畫的開始，該計畫一直持續至今。

CFR的長期領導人，珍妮‧柯克帕特里克（Jeane J. Kirkpatrick）的情況也類似。在擔任羅納德‧雷根（Ronald Reagan）的聯合國大使後，1985－1994年，任該理事會主任，並於1993－94 年任副主席。她在以色列遊說團中被視為該遊說團新保守主義的元素之一。

如果我們注意CFR 高級職員中的猶太復國主義者，我們就會想到四位「專家」。其中一位是艾略特‧阿巴拉姆斯（Elliott Abrams），他是該委員會的長期成員和該委員會中東研究的高級研究員。他任職期間，曾是政府多個部門的高層。與柯克帕特里克一樣，被認為是遊說團體中新保守派的一員，它和以色列還有其他聯繫，例如，擔任提克瓦基金（Tikvah Fund）的主席，該基金為以色列的一家智庫和大學提供資金。阿巴拉姆斯也是，前面提到過的JINSA董事會成員。

提克瓦基金（Tikvah Fund）的網頁截圖。圖源：Tikvah Fund

另一位CFR高級研究員、在政府進進出出的「專家」，馬丁‧因迪克（Martin Indyk），是CFR 「洛伊（Lowy）研究院，美國－中東外交政策的傑出研究員」。因迪克在澳洲和以色列受教育。原本考慮移民以色列，但後來決定透過成為美國公民來支持這項計劃。至少自2007年以來，他一直是CFR的成員。由於AIPAC的研究並未受到重視，1985年，因迪克與AIPAC主任、名譽主席勞倫斯·溫伯格（Lawrence Weinberg）的妻子芭比‧溫伯格（Barbi Weinberg）一起組建了華盛頓近東政策研究所。她擔任該研究所的主席，因迪克任執行董事。如上所述，兩個組織之間過去和現在都有許多聯繫管道。華盛頓近東政策研究所的總體目的是，讓美國人相信美國和以色列的利益是一致的。因迪克曾兩度擔任美國駐以色列大使，並擔任國務院中東問題專家。

馬克斯‧布特（Max Boot），是CFR的珍妮·柯克帕特里克的國家安全高級研究員，他擔任這職位至少15年。也是一位新保守主義者，被認為是「親以色列的熱心人」。

法拉．潘蒂斯（Farah Pandith）是CFR委員會的兼職高級研究員。她曾在布希總統和歐巴馬政府任職，並被選為第一位「穆斯林社群特別代表」。特別值得注意和諷刺的是，她還擔任以色列遊說團體ADL的高級顧問。

CFR是一個大型組織，因此，這只是整個故事的開始。顯而易見的是，這個強大、有聲望和有影響力的組織，強烈偏向以色列猶太復國主義，以及該國對巴勒斯坦人民所做的，和還繼續在做的事情，從而對美國及其人民造成了極大的傷害。美國對種族滅絕的支持既是政治錯誤，也是道德災難。

以色列駐聯合國大使爾登當眾拿出小型碎紙機，將聯合國憲章小冊子的封面粉碎。圖源：截圖自美聯社影片

（未完）

美國外交關係委員會、以色列遊說團和加薩戰爭（上）
美國外交關係委員會、以色列遊說團和加薩戰爭（中）
美國外交關係委員會、以色列遊說團和加薩戰爭（下）

◎原文連結｜The Council on Foreign Relations, the Israel Lobby, and the War on Gaza
◎作者｜Laurence. H .Shoup
◎改譯｜習晚
◎編輯｜山那編

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