犇報編按

美國《外交事務》雜誌9/10月份刊載喬治·華盛頓大學政治學與國際事務教授馬克·林奇的一篇評論文章：〈美國在中東的終結：伊朗與一個失敗秩序的最後掙扎〉。台灣旅美政治評論員花俊雄編譯這篇文章指出，林奇教授認為舊秩序正在讓位於某種新秩序，今天對美國實力的質疑已經越過臨界點，不管之後誰當總統都無法挽回這局面。美國很難想像中東不由自己主導，也很難想像中東秩序有替代方案，但是美國主導的中東秩序正在走向終結。眼前可能是美國領導人改變方向的最後機會，如果做不到，就只能眼睜睜看著美國主導的中東秩序逐漸消逝。

美軍E-3「望樓」預警機被攔腰炸毀。圖源：央視

美國主導的中東秩序正在走向終結

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）

《外交事務》（Foreign Affairs）9/10月份一期刊載了喬治·華盛頓大學政治學與國際事務教授、《美國的中東：一個地區的毀滅》（America's Middle East : The Ruination of a Region）一書作者馬克·林奇（Marc Lynch）的一篇評論文章，題為〈美國在中東的終結：伊朗與一個失敗秩序的最後掙扎〉（The End of the American Middle East : Iran and the Last Gasp of a Failed Order）。

林奇教授認為，美國主導的中東已經終結。自1991年以來一直占據主導地位的地區秩序，已經成為美以對伊戰爭的眾多犧牲品之一。美國和以色列未能推翻德黑蘭政權，證明了數十年來制裁與暴力政策的破產。美國既無力保護其海灣盟友免遭伊朗襲擊，也無法保持荷姆茲海峽暢通，這已經從根本上摧毀了美國在該地區建立軍事基地網絡賴以獲得正當性的核心安全交易。而以色列日益具有威脅性的姿態，以及它放棄任何有意與巴勒斯坦人達成和解的表象，也終結了華盛頓數十年來試圖將其阿拉伯盟友與以色列聯合起來、建立持久安全伙伴關係的使命。

這場戰爭的設計者誇大了軍事力量能取得的成就，低估了對手適應的能力，理所當然地認為盟友會服從安排，並冷酷無情地漠視普通人的生命。華盛頓這場失敗的冒險與其說是一種反常現象，不如說是其中東戰略固有弊端的終極體現。

《外交事務》雙月刊9／10月一期封面。圖源：Foreign Affairs

美國的中東秩序意味著暴力、絕望和貧困

林奇教授指出，舊秩序正在讓位於某種新秩序。今天，人們把1956年的蘇伊士危機，視為英法帝國在中東力量的最後喘息，這不可避免的終結卻經歷了多年才真正到來。美國的主導地位同樣不會立即消失，但長期以來不斷積累的對於美國實力和意圖的懷疑，已經越過了臨界點。伊朗戰爭以及此前以色列在加薩的戰爭所揭示出來的事實，已經改變了美國盟友和對手的盤算。再來一輪戰鬥，或者選出另一位美國總統，都無法修復這一破裂。

未來幾年將會出現更多紛爭。一個更加大膽的德黑蘭將希望通過把華盛頓拖入無休無止、沒有邊界的「灰色地帶」衝突，來捍衛並擴大其地區影響力，而伊朗一直都非常善於在這種衝突中生存發展。

當前的中東秩序，是在蘇聯解體以及1990—1991年海灣戰爭中科威特擺脫伊拉克占領之後，由喬治·H·W·布希政府建立起來的，其最鮮明的特徵就是美國的主導地位。華盛頓把握住歷史性機會，通過建立軍事基地和安全安排來遏制伊拉克和伊朗，使自己成為不可或缺的力量，在這個長期被爭奪的地區確立無可爭議的主導地位。美國的軍事和政治支持，為該地區幾乎每一個政權的生存提供了支持。

該地區被劃分成兩個陣營：一個是由美國領導、包括以色列、土耳其和幾乎所有阿拉伯國家在內的集團；另一個則是較為鬆散的對立集團，其中包括伊朗、阿薩德王朝統治下的敘利亞，以及哈馬斯、真主黨和胡塞武裝等非國家行為體。在全球、地區以及美國政治經歷了三十年劇烈變化的過程中，這一結構卻一直保持著驚人的穩定。

胡塞武裝發布在葉門西南部進攻期間，葉門干涉軍在大平原被擊潰的過程。圖源：截圖自胡塞武裝發布視頻

這一秩序在保護石油貿易、以色列安全和反恐等美國核心利益的同時，也提供了一定程度的穩定。而且這種說法在許多方面確實符合事實。自1973年以來，以色列沒有面對過國家層面的威脅，也沒有與實力相當的對手進行過戰爭，而這或許導致它低估了攻擊伊朗所帶來的挑戰。

儘管以巴衝突一直沒有得到公正解決，阿拉伯國家仍然與以色列合作，共同對付它們的共同敵人。在絕大多數時間裡，石油一直以合理的價格穩定流通。沒有任何一個競爭性大國真正挑戰過美國的主導地位——甚至中國也沒有；中國一直滿足於袖手旁觀，利用美國提供安全保障所創造出來的經濟機會。

儘管富裕的海灣石油國家，以及阿拉伯精英中的一小部分人，在這一體系中繁榮起來，但對於大多數人而言，美國秩序意味著的只有暴力、絕望和貧困。在美國主導之下，災難性的戰爭摧毀了黎巴嫩、利比亞、蘇丹、敘利亞和葉門。按照幾乎所有經濟、政治和發展指標衡量，在美國支配之下的中東，其表現遠遠遜於世界任何其他地區。

美軍2026年2月28日襲擊伊朗，伊朗女子小學遭波及，造成包含學童至少165人死亡。伊朗外長阿拉格齊3月3日在社交平台發布相片，指人員正在為遇難學童挖掘墳墓。圖源：X@araghchi

美國的無能暴露無遺

美國決策者和置身於這一秩序之中的地區國家一樣，都被自己設計的這一結構所束縛。自比爾·柯林頓（Bill Clinton）以來，每一位總統上任時都誓言減少美國對中東的介入，而每一位總統最終都發現自己又被拖回同樣的政策和同樣的戰爭之中。

以色列摧毀加薩，與美以對伊朗戰爭這兩場危機，或許看起來只是這一循環中的又一個插曲。但事實上，這兩起事件結合在一起，已經給美國主導的中東秩序造成了致命一擊。美國對以色列進攻加薩的支持，尤其是在喬·拜登（Joe Biden）總統任內，徹底掃除了美國尚可聲稱擁有的任何殘餘道德權威。川普在伊朗的慘敗，則粉碎了美國軍事無所不能的幻象。這兩起事件都向阿拉伯國家表明，它們在地區秩序內部缺乏任何實質性的影響力，而美國安全保證所帶來的回報也正在不斷減少。

海灣國家領導人極為憤怒，因為美國和以色列明知他們反對這場戰爭，卻沒有與他們磋商便發動了戰爭，而且戰爭是在阿曼斡旋的與伊朗談判正在進行期間發動的。一場他們沒有任何發言權的戰爭，使他們直接暴露於伊朗的報復之下。

美伊簽署停戰協議後，以色列持續攻擊黎巴嫩，拒絕撤軍。圖源：新華社

當美以軍事行動被證明無法推翻伊朗政權之後，海灣盟友對華盛頓的信心進一步受到侵蝕。幾十年來，主張轟炸伊朗的人一直聲稱，這種攻擊或許會造成混亂，但最終將消除伊朗的威脅。然而，美國和以色列儘管擁有全部強大的軍事力量，卻徹底失敗了。除此之外，當伊朗關閉荷姆茲海峽、危及整個海灣經濟時，美國只能無能為力地袖手旁觀。

海灣國家領導人再一次感到震驚，不僅因為美國無視他們的意願，也因為美國的無能暴露無遺。而當美國轟炸伊朗儲水設施、以色列襲擊伊朗石油儲存設施時，他們的震驚轉變成了憤怒。華盛頓是在拿其伙伴的未來賭博；如果德黑蘭以襲擊海灣國家的供水設施或核電設施作為回應，由此產生的升級循環可能最終導致海灣國家面臨經濟災難，並造成嚴重到足以使這些國家不再適宜人類居住的環境破壞。

2026年3月1日在伊朗首都德黑蘭拍攝的煙柱。圖源：新華社

美國的「蘇伊士時刻」也需要時間顯現

把伊朗戰爭稱為華盛頓的「蘇伊士時刻」，如今已經成為一種常見說法。今天這場災難與1956年英國、法國和以色列試圖從埃及手中奪取蘇伊士運河的失敗計劃之間，的確存在相似之處，而那場失敗為埃及總統賈邁勒·阿卜杜勒·納賽爾（Gamal Abdel Nasser）帶來了一場令人震驚的政治勝利。「蘇伊士時刻」後來成為歐洲帝國衰亡以及世界從多極格局轉入冷戰時代兩極體系的代名詞。但是，蘇伊士危機並沒有立即終結英國和法國在中東的帝國。法國為了保住阿爾及利亞又繼續進行了六年的戰爭，而英國則又在海灣地區保持了十五年的主導地位，在阿曼和今天的葉門境內鎮壓叛亂，直到1971年才最終撤出該地區。事件的全部後果需要時間才能完全顯現。

美國在伊朗遭遇的災難，其全部影響同樣需要時間才能顯現出來。短期內，美國主導的地區秩序不會消失。美國可能會撤出那些被伊朗摧毀的軍事基地，但仍將在地區防務中發揮重要作用。海灣國家不太可能立即與華盛頓分道揚鑣。由於擔憂自己的未來，又看不到明顯的替代選擇，它們甚至可能加強與美國的關係——沙特阿拉伯試圖最終敲定一項長期尋求的核協議就是如此，但川普第二天便改變了協議條款，使這項協議陷入懸而未決的狀態。它們也不太可能對以色列構成任何軍事威脅，或者與伊朗建立超出必要程度的密切關係。美國與以色列之間的裂痕雖然真實存在，而且其規模很可能具有跨世代意義，但不會很快導致這一聯盟破裂。阿拉伯國家同樣將繼續與以色列保持工作關係，並繼續利用以色列的軍事和監控技術。

這是5月25日在以色列特拉維夫附近的本-古里安機場拍攝的美軍空中加油機。圖源：新華社

林奇教授指出，地區行為體開始進行的小幅調整，最初看起來可能也算不了什麼。即使在美國主導地位達到頂峰時期，各國也始終追求自己的議程。即便是最依賴美國的盟友，也已經精通拖延、擺脫約束以及游說華盛頓的各種手段。它們將繼續參與地區競爭，把自身政權的生存置於優先地位，並努力確保自身安全。有時候，這意味著與華盛頓合作；有時候則不會。

然而，看起來屬於短期延續的現象，不應被誤認為具有長期可持續性。到蘇伊士危機發生時，歐洲帝國的瓦解已經不可避免——並不是因為某一次政策慘敗，而是因為民族主義和反殖民主義的興起，以及歐洲帝國模式在經濟和政治上的枯竭。美國的中東秩序同樣已經衰敗多年，政策和政治失敗不斷累積，最終導致共同目標的喪失，並在最近的危機中暴露出軍事上的無能。

這是阿曼新聞部6月20日提供的荷姆茲海峽資料圖片。圖源：新華社

華盛頓將很容易受到誘惑，繼續堅持幾十年來定義其處理中東問題方式的那些政策，依賴那些遍布其親手設計的地區格局之中的殘暴、缺乏安全感而又實行鎮壓統治的領導人。如果美國領導人繼續走同一條道路，他們就應該預料到同樣的結果：一個不斷受到持續不穩定、經濟和政治失敗以及暴力衝突反復爆發困擾的地區。這些衝突可能只會偶爾把美國軍隊捲入其中，但這種混亂將持續不斷地要求美國投入注意力，並毫無意義地消耗資源。永無休止的戰爭將繼續下去。

那些已經對美國失去信心的阿拉伯盟友，將越來越多地行使自己的自主權。有時候，這可能意味著違背美國的意願，與伊朗開展外交，並擴大與中國和俄羅斯的關係。

美國主導的中東秩序正在走向終結

儘管伊朗已經受到戰爭的嚴重破壞，但政權依然完整，其地區實力反而有所增強。伊朗已經證明，它有能力有效控制荷姆茲海峽，並打擊美國在該地區的盟友，而真主黨等盟友遭受的挫折，也不太可能永久終結德黑蘭通過代理人投射力量的能力。美國向伊拉克和黎巴嫩的弱勢政府施壓，要求它們解除親伊朗民兵的武裝，可能引發更多衝突，而伊朗的盟友將在這些衝突中占據上風。

最後，隨著伊朗戰爭的餘波衝擊該地區舉步維艱的經濟體，大多數政權將面臨來自社會底層越來越大的壓力。感受到這些影響的，並不僅僅是那些基礎設施遭到伊朗襲擊破壞的國家。例如，在埃及，由於戰爭擾亂全球航運，燃料和食品價格急劇上漲，蘇伊士運河收入遭受巨額損失，使原本已經存在的財政和失業危機進一步惡化。許多已經因美國削減援助而受到傷害的國家，隨著富裕的海灣國家開始應對自身的經濟問題，可能還會失去另一個至關重要的外部投資來源。國內的不滿與對加薩局勢的憤怒結合在一起，構成了一種強烈的混合力量，而一場可以與15年前的起義相提並論的抗議浪潮，可能再次出現在地平線上。

2026年7月9日，民眾在伊朗馬什哈德送別伊朗已故最高領袖哈米尼。圖源：新華社，沙達提 攝

林奇教授說，幾十年來，華盛頓一直認為，它沒有必要過多擔心阿拉伯公眾輿論，因為它可以指望阿拉伯統治者鎮壓任何異議。同樣，它還認為，只要口頭上空洞地聲稱支持「兩國方案」，即使與此同時以色列繼續逐步吞併巴勒斯坦土地並逃避真正的和平談判，也足以讓其阿拉伯盟友繼續站在美國一邊。這意味著，美國從未考慮過採取能夠獲得該地區人民同意、甚至支持的政策。這也意味著，華盛頓永遠無法認真推動民主或捍衛人權，因為它的戰略恰恰依賴於民主和人權的缺失。

川普政府蔑視國內外的民主和法治，不會改變這一點。很難想像戰略搖擺不定的川普會設計出任何一種新的地區秩序。但是，他的繼任者將真正有機會打破現狀，制定一種更加連貫、更加有效的中東戰略。第一步，就是放棄把軍事干預作為首選手段，並終止以空襲進行外交的做法。華盛頓的優先事項應該是防禦，而不是進攻。明確表達這一意圖的一種方式，就是放棄重建遍布海灣地區那些受損或被摧毀的美國軍事基地，轉而集中投資於情報共享、為海灣伙伴建立導彈防禦系統，以及維護荷姆茲海峽的航行自由。

圖為伊朗德黑蘭一面訴諸團結的巨大橫幅看板。圖源：新華社

林奇教授認為，美國必須通過外交和集體防禦，而不是軍事化遏制來追求中東穩定。伊朗戰爭慘敗已經徹底暴露了鷹派鼓吹戰爭以及承諾採取決定性行動的空洞本質。現在是華盛頓致力於推動一種外交進程的時候了，這一進程能夠使伊朗作為一個利益攸關的伙伴融入地區安全體系。儘管海灣國家對伊朗最近的襲擊極為憤怒，但它們仍可能願意接受這種做法；畢竟，在伊朗此前發動一輪侵略之後，沙特阿拉伯和伊朗仍於2023年實現了關係緩和。歐巴馬政府在談判2015年伊朗核協議時也曾提出類似願景，甚至副總統J·D·萬斯（JD Vance）也曾表示，願意在達成一項新協議之後「從根本上改變」美國與伊朗的關係。這種願望已經存在，但新一屆政府必須迅速而果斷地表明，它打算把這一願景貫徹到底。

但是，從長遠來看，一個由那些不太願意在不受歡迎的政策上追隨華盛頓、也不太願意鎮壓公眾反對聲音的政權組成的中東，很可能會比今天的中東更加穩定。華盛頓很難設想一個不由自己主導的中東，也很難想像現有地區秩序真正的替代方案，無論這一秩序已經失敗得多麼嚴重。但是，這一秩序正在走向終結，而這可能是美國領導人改變方向的最後機會。如果他們做不到，就只能眼睜睜看著美國主導的中東秩序如同此前的歐洲帝國一樣逐漸消逝。

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）
◎編輯｜陳迅

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