犇報編按

台灣旅美政治評論員花俊雄在本文回顧朱鎔基從被錯劃為右派20年，到擔任中共上海市委書記兼任市長，接著「政治跳躍」進入中央領導層，其在經濟領域的鐵腕手段，被西方媒體及國內外學界冠以「經濟沙皇」的名號。朱鎔基出任國務院總理後，與江澤民形成「江朱體制」，推動力度最大、影響最深遠的國務院機構改革，並提出「一個確保、三個到位、五項改革」。朱鎔基是中國高層內部公認深諳現代經濟規律與宏觀調控的領導幹部，但其推行的「激進式」與「硬著陸」改革，也讓中國社會付出沉重的轉型代價。然而，朱鎔基始終不搞花架子、不做表面功，件件實事暖人心、次次決策護民生。「人民的總理」朱鎔基是一位鐵面無私、有所作為的清官。全本文因篇幅關係分為上下篇，本文為上篇。

悼念「人民的總理」朱鎔基：一位鐵面無私、有所作為的清官（上）

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）

在新中國波瀾壯闊的改革開放歷程中，有一位風骨凜然、剛正不阿、一心為公、無私無畏的人民總理，以雷霆手段整肅積弊，以仁厚初心體恤蒼生，以無畏魄力推動變革，以清正風骨屹立時代。他，就是朱鎔基，於1928年10月23日出生於長沙，歷經98個春秋，於2026年8月12日病逝於北京。

朱鎔基被錯劃為右派的20年

朱鎔基1947年在上海以優異成績考入清華大學電機工程系，就讀期間加入中共地下黨領導的院校青年外圍組織：中國新民主主義青年聯盟。1949年10月正式加入中國共產黨。1958年1月，朱鎔基被正式劃為右派分子，開除黨籍，隨後下放至農場進行勞動改造。1962年中共中央召開「七千人大會」對部分右派進行甄別平反，朱鎔基雖未摘掉右派帽子，但獲准恢復工作。他被調回國家計委國民經濟綜合局工業處擔任工程師，直至1969年。

文化革命爆發後，1970年，朱鎔基被下放到位於湖北省襄樊市的國家計委五七幹校進行勞動改造。在集體農場的5年時間裡，他深入中國底層農村社會，從事高強度的農業體力勞動，並擔任過牲畜飼養員、放牧員及炊事員等職務。這段基層勞動經驗，使他對中國農村的經濟情況與農民生活，有了深刻的實地體會。

1975年，隨著中央政策調整，朱鎔基返回北京，被分配到石油工業部管道局電力通訊工程公司從事技術工作，先後出任辦公室副主任及副主任工程師。在任期間，他親自帶領並培訓一支青年徒工隊伍，從基礎的攀爬電線杆技術開始，逐步提升團隊專業技能，直至成功主持安裝22萬伏特特高壓輸電線路及11萬伏特變電站工程。

1978年，朱鎔基被調往中國社科院工業經濟研究所擔任研究室主任。在中共十一屆三中全會前夕，中共中央組織部糾正了錯劃朱鎔基為右派的問題，同時恢復了他的黨籍和職務。時任國家經濟委員會主任康世恩與副主任袁寶華賞識朱鎔基的才幹，邀請他重返國經委工作。

1979年至1982年，朱鎔基任國經委燃料動力局處長、綜合局副局長。1982年，新的國經委成立後，朱鎔基擔任國經委委員兼技術改造局局長。1983年，朱鎔基擔任國經委副主任、黨組成員。1985年，擔任國經委常務副主任、黨組副書記，直到1987年初赴上海任職。在國經委工作期間，1984年出任清華大學經濟管理學院院長。

中共上海市委書記兼任市長的朱鎔基

1987年11月1日，59歲的朱鎔基在中共十三大上當選為中共中央候補委員，同年12月調任中共上海市委副書記。1988年4月25日，上海市九屆人大選舉朱鎔基為上海市市長。1989年8月，隨著時任上海市委書記江澤民升任中共中央總書記，朱鎔基接任中共上海市委書記，並繼續兼任市長，直至1991年4月被任命為國務院副總理並調往北京。

朱鎔基上任初期，上海面臨嚴重的基礎設施老化、財政負擔沉重及市民居住擁擠等問題。對此，朱鎔基採取務實作風，強力推動解決「菜籃子」、副食品供應、城市交通與市民住房等三大民生工程，他推動建設了黃浦江大橋、上海地鐵一號線等重大基礎設施。在官僚體制治理上，他主張「鐵腕治吏」，嚴厲打擊貪腐，被媒體譽為颳起「廉政風暴」；在面對投資審批繁瑣問題時，他強力推行「一個機構、一個窗口、一個圖章」的聯合辦公模式，大幅提升行政效率。在經濟領域，他推動上海傳統工業的結構調整與轉型升級，並提出「上海經濟同世界經濟接軌」的理念。

1989年北京六四事件期間，上海亦出現大規模抗議示威、學生絕食及工人罷工。朱鎔基在應對危機時採取了相對溫和與理性的態度。他於6月8日發表電視講話，強調「上海不能亂」，並明確表示上海不同於北京，反對調動軍隊進駐上海，而是依靠組織工人糾察隊來維持秩序、疏導交通，成功避免了流血衝突與矛盾激化。

受六四事件影響，中國改革開放面臨國際制裁與國內保守思潮的雙重壓力，在此背景下，朱鎔基積極向鄧小平及中共中央爭取開發浦東的政策支持。1990年4月，國務院正式宣布開發開放浦東，朱鎔基親自兼任浦東開發小組組長。與此同時，為推進金融體制改革，朱鎔基頂住政治風險，拍板籌建上海證券交易所。1990年11月26日，中華人民共和國成立以來的首家證券交易所在上海正式成立，並於12月19日開始營業，標誌著中國資本市場的重新啟航。

「政治跳躍」進入中央領導層的朱鎔基

1991年4月8日，全國人大第七屆第四次會議補選朱鎔基為國務院副總理兼任國務院生產辦公室主任、黨組書記，分管工業領域，正式進入中央領導層，成為副國級領導人。當時，中國經濟正處於治理整頓的關鍵時期，工業生產效率低下，企業效益滑坡。朱鎔基上任後，迅速展現其雷厲風行的工作風格。

1992年1月至2月，鄧小平發表著名的「南巡講話」，明確了繼續深化經濟體制改革的方向，打破了黨內關於「姓資姓社」的意識形態爭論，改革派隨之佔據主導地位。同年6月，為了進一步加強對宏觀經濟的協調，中央將國務院生產辦公室擴充為國務院經濟貿易辦公室，朱鎔基出任主任、黨組書記，主管全國工業和貿易經濟。

1992年10月19日，在中共十四屆一中全會上，時年64歲的朱鎔基實現了中共政壇上罕見的「政治跳躍」：他從原來的中央候補委員，跳過中央委員、中央政治局委員，直接晉升為中央政治局常委（排名第五），正式成為正國級領導人。這一破例提拔被外界視為鄧小平及中央高層對朱鎔基經濟治理能力的極大肯定，也確立了他在中央負責經濟工作核心幕僚的地位。

1993年3月29日，在全國人大第八屆會議上，朱鎔基被任命為排名第一的國務院副總理兼任黨組副書記，負責國務院常務工作。此時，總理李鵬因身體原因（心臟病發作）一度請假休養，朱鎔基實際頂上負責國務院的全面工作，協助中共中央總書記江澤民領導中國經濟決策。同年6月，面對中國經濟過熱、通膨率逼近20%、金融秩序混亂的嚴峻局面，朱鎔基兼任中國人民銀行行長。他上任後立即頒布「十六條」宏觀調控措施，強力整頓金融秩序，嚴厲打擊違規拆借資金，成功控制了過熱的貨幣投放，該兼任職務一直持續至1995年6月。

「經濟沙皇」朱鎔基

剛就任副總理的朱鎔基面臨的首要難題，便是全國國有企業之間嚴重的三角債危機。當時全國三角債總額已高達數千億元人民幣，嚴重威脅經濟運行。為此，他親自趕赴全國債務最集中的東三省，坐鎮一線進行現場清欠。國務院先後注入專項清欠資金，強制要求各級銀行和企業限期清償。在強力推動下，僅用26天，東北地區的連環債務鏈便被打破，隨後推廣至全國。

1992年至1993年期間，受鄧小平南巡講話激勵，海南省和珠三角地區出現了空前的房地產熱，導致海口、三亞等地房價在短期內暴漲數倍，泡沫經濟跡象極為明顯。1993年6月23日，朱鎔基發表針對宏觀經濟形勢的講話，果斷祭出鐵腕手段，宣布終止房地產公司上市、全面控制銀行資金和信貸盲目投入房地產業。24日中共中央、國務院正式發布關於當前經濟情況和加強宏觀調控的16條意見，實施極為嚴厲的緊縮銀根政策。

隨著中央宏觀調控令下，盲目流向海南的投機資金一夜之間撤離，海南房地產泡沫隨即破裂。此舉雖然導致海南等地留下大量「爛尾樓」和銀行壞帳，但成功遏制了全國範圍內更具破壞性的惡性資產泡沫，避免系統性金融危機的發生。

1994年，在朱鎔基的主導下，中國國務院一口氣推出了財稅制度、金融體制、投資體制、企業制度、住房制度、物價體制等六個方面全方位體制改革，試圖徹底建立社會主義市場經濟的基本體制框架。在財稅制度改革方面，朱鎔基強力推行「分稅制改革」。此前，中國實行的是地方財政大包乾制，導致「中央財政日漸入不敷出，地方財政過於膨脹」的「弱中央」局面。分稅制將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅（如增值稅按75:25分成），並設立國家稅務總局和地方稅務局兩套系統。

這一改革成功扭轉了中央財政的被動局面，使中央財政收入佔全國財政收入的比重從不到30%大幅提升至50%以上，增強中央進行宏觀調控和區域協調的財力。然而，分稅制也帶來了深遠的副作用：由於財權上收而事權留給地方，導致基層地方政府財政吃緊。為填補財政缺口，地方政府後期逐步轉向依賴經營城市和出讓土地，在客觀上催生了後續數十年的「土地財政」與高房價現象。

在金融體制改革領域，朱鎔基著力打破過去國有銀行作為「地方官員和官商提款機」的舊格局。他推動將中國人民銀行真正轉變為獨立行使職能的中央銀行，負責貨幣政策與金融監管；同時，將原有的國有專業銀行進行商業化改造，並陸續成立了中國國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行等「政策性銀行」，將政策性貸款任務與商業化營運剝離，初步構建了現代金融體系。

在涉外經濟上，朱鎔基於1994年1月1日果斷取消了人民幣匯率官方與市場的「雙軌制」，實現匯率併軌，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制，此舉大幅促進中國的出口貿易。與此同時，國內物價雙軌制的取消與市場接軌，也在很大程度上消滅了此前官員利用調撥物價差價進行特權尋租與「倒買倒賣」的空間。

朱鎔基在主管經濟工作及擔任副總理期間，面對極其錯綜複雜的利益阻力，以雷厲風行、絕不妥協的強硬作風著稱。他所推動的系列改革雖然伴隨著國企下崗潮、地方財政壓力等巨大的社會陣痛，但也成功為中國經濟在21世紀的騰飛及加入世界貿易組織（WTO）奠定堅實的體制基礎。因其在經濟領域的鐵腕手段，他被西方媒體及國內外學界廣泛冠以「經濟沙皇」（Economic Czar）的名號。

朱鎔基與江澤民形成「江朱體制」

1997年9月19日，69歲的朱鎔基在中共十五屆一中全會上順利連任中共中央政治局常委，黨內排名由第五上升為第三，僅次於江澤民和李鵬。1998年，朱鎔基兼任國家科技教育領導小組組長。1998年3月，朱鎔基在九屆全國人大會議上接替十年任期屆滿的李鵬出任國務院總理至2003年3月，是江澤民任職中共中央總書記和第三代領導核心時的第二位政府首腦形成「江朱體制」，主管經濟與行政體制改革的最高首腦。

朱鎔基1998年兼任國家科技教育領導小組組長，確立了「科教興國」的國家戰略軸心。1998年4月，兼任國家經濟體制改革委員會主任，1998年5月兼任國務院三峽工程建設委員會主任。同年夏天中國爆發歷史罕見的九八特大洪災，朱鎔基多次親臨抗洪一線，並嚴厲斥責部分工程為「豆腐渣工程」、王八蛋工程，隨後全面收緊並強化三峽工程及全國基礎設施的質量審查制度。

朱鎔基在副總理及總理任內，高度重視專業化、國際化的文官體制建設，大力提拔並重用一批具備現代金融、經濟管理才幹的技術官僚，其中，王岐山被視為受朱鎔基提拔的標誌性人物。朱鎔基敏銳察覺到王岐山在處理危機與金融實務上的卓越能力，先後任命他擔任中國人民銀行副行長、中國建設銀行行長、中國國際金融有限公司董事長。

1997年亞洲金融風暴爆發後，廣東面臨巨大的外債與非銀行金融機構破產危機（如粵海集團、廣信事件），朱鎔基於1997年底特批王岐山「空降」廣東出任省委常委、副省長，成功化解了可能引發連帶金融海嘯的債務危機。隨後，王岐山進京出任國務院經濟體制改革辦公室主任，其仕途軌跡深受朱鎔基的賞識與重托，被廣泛視為朱鎔基在財經領域的得意門生與恩師關係。除王岐山外，朱鎔基財經班底中的多位核心成員如樓繼偉、周小川等亦在其麾下嶄露頭角並獲得重用。

1997年亞洲金融風暴爆發後，中國大陸以廣東省所受的經濟與金融衝擊最為嚴重。當時廣東省內諸多地方金融機構，因長年盲目擴張及房地產泡沫破裂，先後陷入嚴重信用與債務危機，這導致對其擁有大量債權的香港及外資銀行不得不計提龐大呆壞帳準備，嚴重侵蝕盈利，廣東本地銀行的不良貸款比率甚至一度飆升至50％以上。

為了防範基層金融機構倒閉引發社會動盪，朱鎔基實行「劃清界線、分頭負責」策略。針對境內一般民眾的儲蓄存款，廣東省人民銀行以未來地方財政收入作擔保。在中央的強力支持與地方的雷厲風行下，截至2000年10月，廣東省政府在全省範圍內合共重組並關閉了147家城市信用合作社、16家國際信託投資公司及其14家辦事處、國投下屬的48家證券營業部，以及高達843家農村資金互助會，徹底清除了長期積壓的基層金融毒瘤，穩固了中國金融體系的底座。

1998年夏季，中國長江、嫩江、松花江等流域爆發特大洪災，給長江中下游及東北地區造成了極為嚴重的損失。長江遭遇八次洪峰疊加，形成了自1954年以來最為凶猛的全流域性特大洪水。根據官方統計，全國共有29個省、市、自治區遭遇不同程度的洪澇災害，受災人口高達2.23億人，因災死亡人數達4,150人，倒塌房屋497萬間，農作物受災面積高達2,120萬公頃，直接經濟損失高達1,660多億元人民幣。

在這場災難中，朱鎔基多次主持國務院全體會議部署抗洪搶險工作，並堅決執行中央關於「嚴防死守、確保大堤安全」的決策，緊急調動包括解放軍和武警部隊在內的數十萬軍民奔赴抗洪第一線。然而，此次特大洪水也如同一面鏡子，無情地暴露出了部分地方水利工程建設中存在質量低劣、貪污腐敗等深層次問題。

1998年8月7日，江西省九江市長江大堤四號閘口突然發生重大決口事故，洪水直逼九江市區，形勢萬分危急。8月9日，朱鎔基緊急飛赴九江災區一線視察。當得知該段大堤在修建過程中存在偷工減料、主體結構竟充斥著竹條與木屑而非鋼筋、以致新築防洪大堤在洪峰面前不堪一擊時，朱鎔基震怒。他在面對地方官員時公開斥責該大堤是「豆腐渣工程」、王八蛋工程。

自1990年代中後期開始，中國沿海地區走私活動猖獗，嚴重蠶食國家稅收並衝擊國內產業。為此，朱鎔基在任內發動了建國以來規模最大的反走私運動。1998年7月13日至15日，中共中央與國務院召開全國反走私工作會議，朱鎔基在會上發表講話，強調必須採取斷然措施遏制走私狂潮。在這次會議推動下，中央實行了重大體制變革，全面切斷軍隊、武警部隊、政法機關與經商辦企業的關係，要求其集體退出商海。

同時，國務院組建專職的緝私警察部隊，實行海關與地方雙重領導，從體制上堵塞走私漏洞。首先是1998年爆發的廣東湛江特大走私受賄案。隨後爆發的廈門遠華特大走私案，更是被定性為中華人民共和國建國以來涉案金額最大、牽涉面最廣的走私犯罪案件。朱鎔基親自指示調集數百名人員組成中央420專案組進駐廈門。朱鎔基曾公開表示，無論涉及什麼人，都要一查到底。遠華案的嚴厲查處，最終導致數百名涉案官員落網，多名高官被判處重刑或死刑，主犯賴昌星雖遠逃加拿大，但也在後續引渡程序中被追訴。

（未完）

◎下篇｜悼念「人民的總理」朱鎔基：一位鐵面無私、有所作為的清官（下）

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）
◎編輯｜陳迅

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