犇報編按

2025年12月，美國白宮發表《2025年國家安全戰略報告》，29頁報告裡的戰略目標是將美國領先世界的資源整合起來，增強美國的實力和維護霸主地位，讓美國比以往任何時候都更偉大，以此應對中國崛起的大變局，反映出川普四周的美國菁英關於捍衛美國霸權的思考，而非能與主觀願望相匹配的真實戰略，像是川普政府的「願望清單」。

因此這份報告的戰略重點是外交政策，包括在西半球「爭取和擴大」、在亞洲贏得經濟未來與防止軍事對抗、促進歐洲強盛與重建內部穩定、轉移中東負擔並投資非洲。2026年初，美國川普強行擄走委內瑞拉總統馬杜洛夫婦，如實呈現戰略報告中的各項目標，離美國太近的拉丁美洲正式成為中美博弈的新戰場。

台灣旅美政治評論員花俊雄特編譯《2025年國家安全戰略報告》全文，並指出中美將不可避免的爆發激烈博弈，美國能否放棄「零和」思維，關乎亞洲、拉丁美洲兩個區域人民的福祉。若中美能兼容並存，將創造一個共贏的結局，讓世界安寧、人民幸甚！全文因篇幅關係分為上中下篇，本文為上篇。

原本是諷刺美國以門羅主義控制巴拿馬運河，現拿來諷刺「唐羅主義」。圖源：網路圖片，犇報修圖

川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（上）

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）

2025年12月4日深夜，白宮發表了《2025年國家安全戰略報告》，這份共計29頁的報告，旨在確保美國在未來幾十年繼續保持全球最強大、最富裕、最具影響力和最成功的國家地位。戰略報告從「重新校準美國戰略定位、明確核心利益目標、評估可支持的國內外資源、規劃具體實施路徑」四個方面展開，圍繞美國關鍵利益進行統籌設計。報告總結冷戰結束以來美國外交戰略偏差與經驗教訓，在此基礎上提出了以「美國優先」為核心的戰略理念，並給出相應的優先行動方向與各地區的戰略布局建議。

「美國戰略為何誤入歧途」

報告導言中，對冷戰後30年來的美國外交精英進行了系統性的批判，以罕見的嚴厲措辭質問「美國戰略為何誤入歧途」，指出自冷戰結束以來，美國的戰略一直未能達到預期效果，像是一系列的「願望清單」，而非能與「手段與目的」匹配的真實戰略。反映美國外交精英深信美國將長久統治世界，並符合美國的最佳利益。

然而，精英們嚴重誤判美國願意永遠承擔全球重擔的意願，美國人民認為這些重擔與國家利益毫無關聯。精英們高估了美國同時為龐大的福利監管行政機構以及龐大的軍事、外交、情報和對外援助體系提供資金的能力。他們對全球化和所謂的「自由貿易」進行了極其錯誤和具有破壞性的押注，掏空了美國經濟和軍事霸權所依賴的中產階級和工業基礎。他們允許盟友和伙伴將國防開支轉嫁給美國人民，有時甚至將美國拖入對他們而言至關緊要，但對美國自身利益卻無關緊要的衝突和爭議中。他們將美國政策與一系列國際機構捆綁在一起，其中一些機構是徹頭徹尾的反美還有不少機構是出於跨國主義，明確尋求瓦解個別國家的主權。

報告認為，這一切並非不可避免，川普總統的第一屆任期證明，只要有正確的領導層做出正確的選擇，上述所有情況原本可以——也應該——避免，而且還能取得其他很多成就。總之，美國的精英不僅追求了一個從根本上來說不可取且不可能實現的目標，而且在這樣做的時候，他們還破壞了實現該目標所必需的手段：美國賴以建立其力量、財富和體面的品格。

報告指出，美國現在面臨的問題是：1、美國應該追求什麼？2、美國有哪些可用的手段來達成目標？3、美國如何將目標和手段結合起來，制定切實可行的國家安全戰略。

戰略目標：讓美國比以往任何時候都更偉大

那麼美國總體想要什麼？報告列舉了美國想要追求的12個目標，首先，希望美國作為獨立、主權共和國能夠繼續生存並保持安全，其政府能夠保障公民與生俱來的自然權利，並將公民的福祉和利益放在首位。其次是：完全控制美國的邊境，移民系統以及人們合法和非法進入美國的交通網絡；想要擁有世界上最強大、最具活力、最具創新力和最先進的經濟體。經濟是美國生活方式的基石，也是美國全球地位的基石及軍事力量的基礎；擁有世界上最強大的工業基礎。美國的國家實力取決於一個強大的工業部門能夠滿足和平時期和戰時的生產需求。因此增強美國工業實力必須成為國家經濟政策的最高優先；繼續保持世界科技最先進，最具創新力的國家地位，並在此基礎上發展壯大；美國的開拓精神是美國保持經濟主導地位和軍事優勢的關鍵支柱，這種精神必須得到傳承；保持美國無與倫比的「軟實力」，通過這種「軟實力」在世界各地施加積極影響，從而增進美國的利益。

只有相信美國固有的偉大和正義，服務於美國真正國家利益的「軟實力」才能有效發揮作用；最後，希望恢復和振興美國的精神和文化健康，沒有這種健康，長期的安全保障是不可能的。

為了實現這些目標，美國必須調動一切資源，那麼美國有哪些可用的手段來實現這些目標呢？這些手段包括：一個仍然靈活、能夠糾正方向的政治體系；美國是全球規模最大、最具創新力的單一經濟體，它既創造了可以用於戰略投資的財富，又可以對想要進入美國市場的國家施加影響力；世界領先的金融體系和資本市場，包括美元作為全球儲備貨幣的地位；世界上最先進、最具創新力和最賺錢的科技行業，支撐著美國的經濟，為美國軍事實力提供質的優勢，並增強美國的全球影響力；全球最強大、最有能力的軍隊；有廣泛的聯盟網絡，在世界最具戰略意義的地區，擁有條約盟友和伙伴；得天獨厚的地理位置，豐富的自然資源，西半球沒有其他勢力占絕對優勢，邊界沒有軍事入侵的風險，與其他大國之間也隔著浩瀚的海洋；無與倫比的「軟實力」和文化影響力；有勇氣、意志力和愛國主義精神的美國人民。

此外，通過川普總統強有力的國內議程，美國正在重塑一種能力至上的文化，根除所謂的多元、公平和包容（DEI，diversity, equity, and inclusion）以及其他歧視性和反競爭性的做法，這些做法損害了美國制度，阻礙了美國的發展；將釋放美國巨大的能源生產能力作為戰略優先事項，以成就增長和創新，並增強和重建中產階級；再次對美國的經濟進行再工業化，以進一步支持中產階級，並控制美國自己的供應鏈和生產能力；通過歷史性的減稅和放鬆管制措施，將經濟自由歸還給公民，使美國成為經商和投資的首選之地；投資於新興技術和基礎科學，以確保美國的子孫後代能夠享有持續繁榮、經濟優勢和軍事優勢。

這個戰略目標是將這些世界領先的資源和其他資源整合起來，以增強美國的實力和霸主地位，使美國比以往任何時候都更偉大。

戰略重點是「美國優先」的外交政策

然而，這一戰略的重點是外交政策。

川普的外交政策是務實但非實用主義者，現實但非現實主義者，有原則但非理想主義者，強硬但非鷹派，克制但非鴿派。它並非基於傳統或政治意識形態，而是一切以對美國有利為出發點，這可以用「美國優先」來概括。

戰略報告說，川普總統鞏固了他作為和平總統的政績。除了第一屆任期期間通過《亞伯拉罕協議》（以色列、阿拉伯聯合大公國和美國於2020年8月13日發表的聯合聲明）取得卓越的成功之外，川普總統憑藉其卓越的談判能力，在第二任期短短的8個月內在全球8場衝突中實現了前所未有的和平。他通過談判在柬埔寨和泰國，科索沃和塞爾維亞，剛果民主共和國和盧旺達，巴基斯坦和印度，以色列和伊朗，埃及和埃塞俄比亞，亞美尼亞和阿塞拜疆之間實現了和平，並且結束了加薩戰爭，讓所有還活著的人質回歸他們的家庭。

川普總統運用非常規的外交手段、美國的軍事實力和經濟影響力，精準地撲滅了擁核國家之間的分歧和因為幾百年的仇恨而引發的暴力戰爭。川普總統表明，美國的對外、國防和情報等方面的政策必須遵循以下基本原則：

明確界定國家利益：至少自冷戰結束以來，美國政府經常發布旨在擴大美國「國家利益」定義的《國家安全戰略》，以至於幾乎沒有任何問題或努力被認為超出了它的範圍。美國核心國家利益才是美國關注的焦點；

以實力求和平：實力是最佳威懾。因此，美國必須維持最強大的經濟，研發最先進的技術，增強美國社會的文化健康，組建世界最有能力的軍隊。

傾向於不干涉主義：美國的締造者們明確地表達了不干涉他國內政的立場，並明確了其基礎：正如所有人類都擁有上帝賦予的平等自然權利一樣，所有國家都根據「自然法則和自然之神」享有彼此之間「獨立平等的地位」。對於像美國這樣利益眾多且多元化的國家而言，嚴格遵守不干涉主義是不可能的。然而，這種傾向應該為合理干預設定很高的標準。

靈活現實主義：美國政策將務實地看待與其他國家交往中可能實現和可取之處。美國尋求與世界各國建立良好的關係和和平的商業關係，而不將與它們的傳統和歷史大相徑庭的民主和其他社會變革強加於它們。美國認識到並確認，按照這種評估的現實行事，或者與那些治理制度和社會與美國不同的國家保持良好關係，同時敦促志同道合的朋友維護我們共同的規範，並在這樣做時增進我們的利益，這其中沒有任何矛盾和虛偽之處。

國家至上：世界的基本政治單位是民族國家，將來也仍是如此。所有國家都將自身的利益放在首位，捍衛自己的主權這是自然而然，合情合理的。當各國優先考慮自身利益，世界才能夠運轉得最好。美國將自身利益放在首位，並在與他國關係中，鼓勵它們也優先考慮它們自身的利益。美國捍衛主權，反對最具侵略性的跨國組織對國家主權的侵蝕，並主張改革這些機構，使其能夠協助而不是阻礙各國的主權，並促進美國利益。

主權與尊重：美國將毫不妥協地捍衛自身的主權。這包括防止跨國和國際組織侵蝕美國的自由，防止外國勢力或實體試圖審查美國的言論，或限制美國公民的言論自由權利，防止遊說和影響活動試圖引導美國的政策或使美國捲入外國衝突，以及防止有人惡意操縱美國的移民制度，以在美國建立忠於外國利益的投票集團。美國將在世界上規劃自己的道路，決定自己的任務，不受外部干涉。

權力平衡：美國不允許任何國家過於強大，以至於威脅到美國的利益。美國將與盟友和伙伴合作，維護全球和區域力量平衡，防止對手占主導地位。美國既然拒絕了自己妄圖在全球稱霸的糟糕理念，就必須阻止其他國家在全球範圍內，甚至在某種情況下在區域範圍內稱霸。更大、更富、更強的國家擁有巨大的影響力，這是國際關係中一條永恆不變的真理。這種現實有時意味著美國需要與合作伙伴共同努力，挫敗那些威脅我們共同利益的野心。

支持美國工人：美國的政策將以勞動者為本，而不是僅僅以經濟增長為本，並將優先考慮美國勞動者的利益。美國必須重建一個繁榮惠及所有人的經濟體系，而不是將繁榮集中在頂層或某些行業或少數地區。

公平：美國不再容忍，也再也無法承受搭便車、貿易失衡、掠奪性經濟行為，以及損害美國歷史聲譽、損害美國利益的行為。美國期望美國的盟友將更多國內生產總值（GDP）用於自身國防，以彌補美國數十年來巨額國防開支所造成的巨大失衡。

能力和才幹：美國的繁榮和安全取決於能力的培養和提升。能力和才幹是美國文明最大的優勢之一：哪裡最優秀的美國人被聘用、晉升和表彰，哪裡就會有創新和繁榮。如果能力遭到摧毀或系統性地削弱，美國習以為常的複雜系統——從基礎設施到國家安全，再到教育與科研——都將停止運轉。如果才幹被扼殺，美國在科學、技術、工業、國防和創新等方面的歷史優勢都將消失殆盡。美國絕不能允許以「精英制度」為藉口，以尋找「全球人才」為名，向世界開放美國勞動力市場，從而損害美國工人的利益。在美國的每一項原則和行動中，美國和美國人必須始終放在第一位。

戰略報告列舉5個優先事項

戰略報告列舉了5個優先事項：

大規模移民的時代必須終結：世界各國的大規模移民都加劇了國內資源緊張，增加了暴力和其他犯罪活動，削弱了社會凝聚力，扭曲了勞動力市場，並損害了國家安全。大規模移民的時代必須結束。邊境安全是國家安全的首要要素。美國必須保護美國免受入侵，不僅是免受不受控制的移民，還要防範跨境威脅，例如恐怖主義、毒品、間諜活動和人口販運。由美國人民的意志控制並由其政府執行的邊界，對於美國作為一個主權共和國的生存至關重要。

保護核心權利和自由：美國政府的宗旨是保障美國公民與生俱來的天賦權利，尤其重要的是，宗教自由和良心自由以及選擇和引導政府的權利，這些都是核心權利，絕不能受到侵犯。為此，美國政府各部門和各機構被賦予了可怕的權力。這些權力絕不能被濫用，無論是以「去極端化」、「保護民主」或其他藉口。

責任分擔和責任轉移：美國像希臘神話中的擎天神阿特拉斯（Atlas）那樣支撐整個世界秩序的日子已經結束了！川普總統通過《海牙承諾》樹立了新的全球標準，該承諾要求北約成員國將國內生產總值的5%用於國防開支，北約盟國已對此表示認可，並必須履行承諾。美國將繼續秉持川普總統要求盟國承擔其所在地區的主要責任的做法，組織一個責任分擔網絡，美國政府作為召集人和支持者，這種做法確保了責任的分擔，並使所有相關努力都能獲得更廣泛的認可。

通過和平進行重組：在總統的指示下尋求和平協議，即使是在美國核心利益無關的地區和國家，也是提高穩定性、增強美國的全球影響力，使各國和各地區向美國的利益靠攏，以及開拓新市場的有效途徑。

經濟安全：由於經濟安全是國家安全的根本，美國一定要努力進一步加強美國的經濟，重點是：

平衡貿易；美國將優先考慮重新平衡貿易關係，減少貿易逆差，反對阻礙美國出口的貿易壁壘，並終止傾銷和其他損害美國產業和美國工人利益的反競爭行為。美國尋求那些希望在互利互惠和相互尊重的基礎上與美國開展貿易的國家，達成公平、互惠的貿易協定；

確保關鍵供應鏈和物資的供應：美國必須確保自身擁有獨立可靠的渠道，獲取保衛自身和維持生活方式所需的物資。這將需要美國擴大獲取關鍵礦產和材料的渠道，同時打擊掠奪性經濟行為；

再工業化：未來屬於創造者。美國將重振經濟，將工業生產遷回國內，鼓勵和吸引對美國經濟和勞動力的投資，重點關注將定義未來的關鍵新興技術領域。

重振美國的國防工業基礎：沒有強大而有能力的國防工業基礎，就不可能有一支強大而有能力的軍隊。美國需要全國動員起來，以低成本創新強大的國防力量，大規模生產最先進、最強大的系統和彈藥，並將國防工業供應鏈重新遷回國內。為了實現川普總統通過實力實現和平的願景，美國必須迅速行動。

能源主導地位：恢復美國在能源領域（石油、天然氣、煤炭和核能）的主導地位，並將必要的關鍵能源公司遷回美國。廉價且充足的能源，將為美國創造高薪的就業機會，降低美國消費者和企業的成本，推動再工業化，並有助於保持美國在人工智能等尖端技術領域的優勢。美國拒絕「氣候變化」和「淨零排放」的意識形態，這些意識形態已經嚴重損害了歐洲，威脅了美國。並資助了美國的對手。

維護和擴大美國金融領域的主導地位：美國擁有世界領先的金融和資本市場，這是美國影響力的支柱，為政策制定者提供了重要的槓桿和工具，以推進美國的國家安全優先事項。保持和擴大美國的主導地位，需要利用美國充滿活力的自由市場體系以及美國在數字金融和創新領域的領先地位，以確保美國市場繼續保持最具活力、流動性和安全性，並繼續成為世界羨慕的對象。

◎上篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（上）｜海外通訊
◎中篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（中）｜海外通訊
◎下篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（下）｜海外通訊

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）
◎編輯｜陳迅

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