犇報編按

成大公共衛生教授、釣魚台教育協會創會理事長陳美霞， 1970年代赴美留學時，親歷海外保釣運動，後在美國教書二十餘年，目睹美國社會的種種問題，返台後長期投入左翼運動與公衛運動，2015年底其老公林孝信回歸大自然後，陳美霞更投身保釣運動，促成知識份子與漁民合作，一同推廣保釣教育。

近來，日本與菲律賓單方面啟動經濟海域談判，範圍涉台灣以東海域，嚴重侵犯我國主權與海洋權益；與此同時，川普在習川會後明確表示不會為台獨遠赴千里打仗，並暫停140億美元的對台軍售案。陳美霞今年4月底受邀參加三大洲社會研究所主辦的「Hands Off Asia」活動時，直言美國長期干預台灣事務是對地區和平的嚴重威脅。

對此，大陸知名媒體《觀察者網》專訪陳美霞，在本文中回顧歷史，以政治經濟學的視野分析美國對台軍售、以及美國「斬殺線」的背後資本邏輯。本文原刊於《觀察者網》，兩岸犇報經作者與《觀察者網》授權轉載全文，以饗讀者。全文因篇幅關係分為上下篇，本文為上篇。

圖為2024年5月15日，南海行動聯盟召開記者會呼籲民進黨政府登太平島保主權。陳美霞發言表示，主權受侵害嚴重影響漁民權益。圖源：兩岸犇報，陳迅 攝

陳美霞：美國，別插手亞洲，別插手台海（上）

◎作者｜陳美霞（釣魚台教育協會創會理事長、成大公衛所教授）
◎對話｜鄭樂歡（觀察者網）
◎來源｜觀察者網

川普的做法實際上就是「口蜜腹劍」

觀察者網：川普訪華後，外界觀察到美方在多個涉華敏感議題上出現了政策調整，其中最直接、也最受關注的變化之一，就是原本已進入審批程序的幾筆對台軍售案被暫時擱置。這次暫緩動作明確、影響具體，甚至引發了美國國會部分議員的公開質疑。請問您如何看待這一變化？這種「暫緩」是臨時性的戰術姿態，還是可能演變為更長周期的政策克制？

陳美霞：我認為，要理解美國對台軍售問題，以及川普訪華後決定對台暫緩軍售的決定，必須放在歷史的情境裡來看。

為什麼會有美國對台軍售？要知道，台灣省是中國的一部分，就像山東省、浙江省、福建省一樣。美國如果說要給山東省、福建省賣武器，這難道不是很荒謬嘛？但這種荒謬事之所以存在，根本原因在於歷史。

簡單來說，國民黨敗退台灣後，美國雖然一度考慮過放棄支持國民黨，但1950年朝鮮戰爭爆發，出於對共產主義勢力擴張的擔憂，美國從那時起便全力支持國民黨，包括在台灣設立軍事基地。

但到了上世紀60年代時，發生了幾件大事：中蘇關係惡化、越來越多國家與中華人民共和國建交，同時美國深陷越戰泥潭。在這樣的背景下，尼克森、季辛吉自70年代初開始推動中美關係正常化，並在1979年中美兩國正式完成建交。建交的條件是：廢除《中美共同防禦條約》、美國與「中華民國」斷交、並從台灣地區撤軍──簡稱廢約、斷交、撤軍。

圖為1978年12月美國與台當局「斷交」，台灣民眾在「美國大使館」前抗議。圖源：環球網

然而，很顯然美國並不想放棄對台灣地區的控制，於是在與「中華民國」斷交後，在同年立即由國會立法通過了《台灣關係法》維持對台灣地區的實際控制──《台灣關係法》是美國的國內法，以此法來干預中國領土台灣的事務，可以說完全違背中美建交公報所確立的「一個中國」原則。而《台灣關係法》的重要內容之一，就是對台軍售。從1979年卡特總統開始，每一任美國總統都有對台軍售，一直延續至今。所以川普並不是特例，他只是延續了47年來的慣例。

第二個需要了解的背景是，美國不僅要控制台灣地區，它在全球80個國家有750到800個軍事基地。美國擁有龐大的軍事工業複合體，從二戰成為世界霸主後，就要靠武器和軍事基地控制全球。軍售是這個體系的核心利益，所以軍售不是某個總統的個人行為，而是整個體制的需求。這個複合體建立起來以後，它需要持續有生意──軍售、戰爭、衝突，都是它的利潤來源。理解了這一點，你就會明白為什麼美國一直說要保持對台灣地區的軍售。

美國總統川普5月15日下午結束對中國的國事訪問，乘專機離開北京。圖源：新華社

川普訪問中國大陸之後，乘坐空軍一號回美國的飛機上，講了一些話。

第一，川普明確表示「不支持台獨」。這個表態以前美國總統在公開採訪中沒有這麼清晰直白地說過。他在空軍一號上說：「我不想看到台灣獨立，我們不想千里迢迢去打一場9500英里外的戰爭，也不希望有人說『因為美國支持我們，所以我們可以走向獨立』。」

第二，這筆總額約140億美元的軍售案，川普在訪華後的空軍一號上並未直接給出答覆，只是表示「還在考慮」。之後，美國代理海軍部長曹洪（又譯「高雄」）在國會聽證會上回應稱，受美伊戰事影響，美軍彈藥消耗巨大，為確保供應充足，暫緩對台軍售。但國務卿盧比歐隨後表示，美國對台政策沒有改變，140億美元軍售仍在審查中。

對此，我非常認同媒體人雁默的評價：川普的做法實際上就是「口蜜腹劍」。

諷刺賴清德把台灣籌碼都獻給川普了。圖源：波波 繪

那麼如何理解川普的這種矛盾？我認為有幾個層面。

第一個層面，對台軍售從1979年延續至今47年，與美國整體利益深度綁定，不可能因為一次訪問就停止。這個已經做了將近半個世紀，跟美國的政治、經濟、軍事工業複合體是密切相關的。所以盧比歐才會說美國對台政策不變，那才是真實的態度。

第二個層面，川普畢竟是商人性格，他比較務實。他去中國大陸的成果是，中方非常明確地告訴他：台灣問題是中美關係的核心，這裡處理不好，其他都不用談了。我認為川普是聽進去了，而且他比其他美國總統多一點了解──他能說出「你們不要以為美國會支持你們搞事」這種話，以前沒人這樣講過。這說明中國大陸的溝通是有成效的，讓川普對台灣問題的敏感性和核心地位有了更深的認知。

第三個層面，美國內部也有不同聲音。總統和國務卿的表態不完全一致，這在政治上並不罕見。川普在飛機上說的話，更多是一種姿態和外交辭令，而盧比歐在國會的證詞才是政策層面的實質表態。但從另一個角度看，川普作為總統，他的公開表態也不是完全沒有分量。他說「暫緩」，至少在當前這個時間點上，確實沒有繼續推進那批軍售。

第四個層面，我們還要看到美國當前面臨的全球壓力。烏克蘭、以色列、伊朗……多個方向同時消耗美國的武器庫存。美國軍方說「供應不足」並非完全是藉口，而是真實存在的壓力。所以川普決定暫緩軍售，也有現實原因。

綜合來看，我認為對川普這次對台軍售的表態，可以這樣總結：他沒有改變美國47年來的對台軍售政策，這是底層邏輯，不會因為一次訪問就改變。但是，他比以前的總統更明確地表達了「不支持台獨」的立場，也做出了「暫緩」的實際動作。這體現了他的商人性格和務實取向，也體現了中方溝通的成效。

5月15日上午，大陸國家主席習近平在中南海同美國總統川普舉行小範圍會晤。圖源：新華社

把安全變成買賣，這就是美國對台軍售背後的資本邏輯

觀察者網：您曾指出，資本主義體制將本應屬於公共福祉的領域──比如醫療──變成了商品交易的場域，利潤優先於人民健康。這種邏輯是否同樣適用於對台軍售？美國軍火商將「國家安全」包裝成可以買賣的商品，而台灣當局則以舉債採購來換取一種虛幻的「安全感」。這種「軍備商品化」與「醫療商品化」，是否共享著同樣的資本主義運行邏輯？

陳美霞：美國醫療產業占GDP的比例極高，整個體系非常龐大，原因就在於資本邏輯：只要某個領域是私有的、以利潤為導向，它就必須不斷運作、擴大資本、循環往復。這個邏輯放在軍工領域，也是一樣的。

美國軍工複合體的形成，最早可以追溯到二戰前後。戰爭需要大量武器，一開始是由政府自己生產，但二戰的需求太大了，政府供應不上，於是美國就把私人資本拉了進來。私人資本一進入，武器製造就變成了商品生產。既然是商品，就要不斷擴張、不斷尋求利潤。於是，這個體系就像一個龐大的怪物，自己運轉起來，停不下來。

結果就是，美國在全球約80個國家擁有750到800個軍事基地，其他國家最多只有十幾個，完全無法與美國相比。就連台灣地區，在1979年之前也有美國的軍事基地。武器變成了商品，就像醫療變成了商品一樣──醫療一旦商品化，它關心的是利潤，而不是人民的健康；軍工複合體也一樣，它關心的是把武器造出來、賣出去，而不是真正的安全。

2021年9月美軍全球部署情形。圖片來源：維基百科

美國軍工複合體中有幾個非常著名的企業，比如洛克希德·馬丁、波音，它們不僅僅是製造飛機，很大一部分業務就是武器製造。而且這個體系還和美國國會緊密相連。你看新聞裡說，為了對台軍售案，有好幾位美國議員跑到台灣來。如果你去查一下這些議員的選區，就會發現他們來自像新罕布什爾這樣的州──那裡正是軍工複合體製造武器的重鎮。所以軍售不僅僅是軍事問題，背後是一整條產業鏈，從企業到國會，環環相扣。

珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）是美國參議院外交委員會民主黨首席議員，同時身兼軍事、撥款兩大委員會要職。她與新罕布什爾州的軍工企業關係極為緊密：該州擁有Sig Sauer（獲陸軍45億美元步槍合同）、L3Harris（夜視鏡）、BAE Systems等國防承包商，沙欣長期為其爭取聯邦撥款與合同，並多次造訪工廠。2026年3月，她率團竄訪台灣，公開呼籲加快對台軍售交付。

美國聯邦參議員珍妮．夏欣（左四）以及匡希恆於2026年3月30日至31日率團訪問台灣。圖源：總統府

至於台灣地區這邊，當然，美國需要包裝自己的行為，會說「我是為了台灣的安全」「為了美國本土的安全」。台灣當局也樂於購買，但要注意，賴清德並不代表整個台灣。賴清德的意識形態很清楚，他說自己是「務實的台獨工作者」。民進黨代表的是一種新興的本土資產階級的利益。

從1950年開始，美國與台灣地區──先是國民黨，後來是民進黨──就緊密地連在一起，這種聯繫一直延續到現在。蔡英文時期就一直在買武器，到了賴清德，他把軍售和他執政的意識形態結合得更緊密了，表現得也更加突出。

所以你說得非常對：這就是一種軍事商品的邏輯，跟醫療商品化的邏輯本質上是一樣的。

（未完）

◎下篇｜陳美霞：美國，別插手亞洲，別插手台海（下）｜觀察者網

◎作者｜陳美霞（釣魚台教育協會創會理事長、成大公衛所教授）
◎對話｜鄭樂歡（觀察者網）
◎來源｜觀察者網

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