犇報編按

2025年12月，美國白宮發表《2025年國家安全戰略報告》，29頁報告裡的戰略目標是將美國領先世界的資源整合起來，增強美國的實力和維護霸主地位，讓美國比以往任何時候都更偉大，以此應對中國崛起的大變局，反映出川普四周的美國菁英關於捍衛美國霸權的思考，而非能與主觀願望相匹配的真實戰略，像是川普政府的「願望清單」。

因此這份報告的戰略重點是外交政策，包括在西半球「爭取和擴大」、在亞洲贏得經濟未來與防止軍事對抗、促進歐洲強盛與重建內部穩定、轉移中東負擔並投資非洲。2026年初，美國川普強行擄走委內瑞拉總統馬杜洛夫婦，如實呈現戰略報告中的各項目標，離美國太近的拉丁美洲正式成為中美博弈的新戰場。

台灣旅美政治評論員花俊雄特編譯《2025年國家安全戰略報告》全文，並指出中美將不可避免的爆發激烈博弈，美國能否放棄「零和」思維，關乎亞洲、拉丁美洲兩個區域人民的福祉。若中美能兼容並存，將創造一個共贏的結局，讓世界安寧、人民幸甚！全文因篇幅關係分為上中下篇，本文為中篇。

這是過去諷刺美國當世界警察的漫畫，川普想讓美國比以往任何時候都更偉大，維持美國霸權。圖源：網路圖片，犇報修圖

川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（中）

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）

美國在西半球「爭取和擴大」

報告的最後部分分別按照全球各區域在美國國家安全戰略的重要性分別對西半球、亞洲、歐洲、中東和非洲進行戰略評述。

A、西半球：「唐羅主義」（Donroe Doctrine，門羅主義川普推論）

經過多年的忽視，美國將重申並執行門羅主義以恢復美國在西半球的霸權地位，並保護美國的國土以及美國通往該地區關鍵地理區域的通道。美國將阻止非西半球的競爭對手，在本西半球部署兵力或其他威脅能力，或擁有或控制具有戰略意義的重要資產。「川普門羅主義推論」是對美國實力和優先事項的合情合理且強有力的恢復，符合美國的國家安全利益。

美國在西半球的目標可以總結為「爭取和擴大」。

一、爭取

美國政策應著重爭取區域領軍人物的支持，以幫助在區域內乃至伙伴國邊界之外建立較為穩定的局面。這些國家將幫助美國阻止非法和破壞穩定的移民，遏制壟斷集團和近岸製造業，並發展當地的私營經濟等等。美國將獎勵和鼓勵該地區與美國的原則和戰略大致一致的政府、政黨和運動。

美國必須重新考慮其在西半球的軍事存在。這意味著四件顯而易見的事情：

1、調整美國的全球軍事部署，以應對西半球的緊迫威脅，特別是本戰略中確定的任務，並減少在近幾十年或幾年中對美國國家安全相對重要性有所下降的地區的軍事部署；

2、更合適的海岸警衛隊和海軍力量，以控制海上航道，阻止非法和其他不受歡迎的移民，減少毒品販運和人口販運，並在危機時期控制關鍵的過境路線；

3、有針對性地部署兵力，以確保邊境安全和打擊販毒集團，包括在必要時使用致命武力，以取代過去幾十年失敗的僅依靠執法手段的策略；

4、和在具有戰略意義的地點建立或擴大通道。

美國將優先發展商業外交，以加強本國經濟和產業，並將關稅和互惠貿易協定作為強有力的工具。美國的目標是幫助伙伴國家發展國內經濟，同時，使經濟實力更強、更加成熟的西半球成為美國商業和投資越來越有吸引力的市場。加強西半球關鍵的供應鏈，將減少依賴性，增強美國經濟的韌性。美國與其伙伴建立的聯繫將使雙方受益，同時也將使非西半球的競爭對手更難擴大其在該地區的影響力。即便美國優先發展商業外交，美國也將努力加強安全伙伴關係—從武器銷售到情報共享再到聯合演習。

二、拓展

隨著美國跟目前與美國關係密切的國家深化伙伴關係，美國必須尋求拓展美國在該地區的網絡。美國希望其他國家將美國視為首選合作伙伴，並且美國將通過各種手段阻止它們與其他國家合作。

國家安全委員會將立即啟動強有力的跨部門進程，責成各機構在情報界分析部門的支持下，確定西半球的戰略要點和資源，以便對其進行保護，並與區域伙伴共同開發。

非西半球的競爭對手已經對本半球造成了重大影響，這不僅在當前經濟上使美國處於不利地位而且在未來也可能對美國造成戰略上的損害。放任這些入侵，而不採取強有力的反擊措施，是美國近幾十年來犯下的又一個重大戰略錯誤。

美國必須在西半球保持主導地位，這是美國自身安全和繁榮的前提條件──這一條件使美國能夠在需要的時候和地點，自信地維護自身在該地區的利益。美國結盟的條款，以及美國提供任何形式援助的條款，必須以逐步減少敵對的外部影響為前提，從控制軍事設施、港口和關鍵基礎設施到購買廣義定義的戰略資產。

所有的國家都應該面臨這樣的抉擇：是生活在一個由美國主導、主權國家和自由經濟體並存的世界；還是生活在一個受世界另一端國家影響的平行世界。與此同時，美國應該盡一切努力，將在本區域建設基礎設施的外國公司驅逐出去。

美國在亞洲贏得經濟未來，防止軍事對抗

B、亞洲：贏得經濟未來，防止軍事對抗。

從實力地位出發領導。

報告認為，川普總統憑借一己之力扭轉了美國三十多年來對中國的錯誤認知：即通過向中國開放市場、鼓勵企業在中國投資以及將製造業外包給中國，美國就能幫助中國融入所謂「基於規則的國際秩序」，然而，事實並非如此，中國變得富裕而強大，並利用其財富和實力獲得了巨大的優勢。美國精英──在兩黨連續四屆政府中──要麼是中國戰略的積極推動者，要麼否認這一事實。

按購買力平價計算，印太地區已占世界國內生產總值（GDP）的近一半，按名義GDP計算，則占三分之一。這一比例在21世紀必將增長，這意味著印太地區已經並將繼續成為下個世紀重要的經濟和地緣政治的戰場之一。要想在國內取得成功，美國必須在那裡成功競爭。

經濟：最終的利害關係。

自1979年中國經濟重新對世界開放以來，中美兩國之間的經貿關係一直處於不平衡狀態。最初，美國一個成熟和富裕的經濟體與世界上最貧窮的國家之一建立了關係，而如今，這種關係已經轉變為勢均力敵的關係。儘管直到最近，美國的立場仍然根植於過去的這些假設之中。

中國適應了始於2017年的美國關稅政策的轉變，部分原因是加強了對供應鏈的控制，尤其是在世界中低收入（即人均GDP低於13,800美元）國家──這些國家是未來幾十年最重要的經濟戰場之一。2020年至2024年之間，中國對低收入國家的出口翻了一番。

美國通過中間商和中國在十幾個國家（包括墨西哥）建造的工廠間接進口中國商品。如今中國對低收入國家的出口額幾乎是中國對美國的出口額的4倍。2017年川普總統首次上任時，中國對美國的出口占其GDP的4%，但此後已降至略高於2%。然而，中國仍然通過其他代理國繼續向美國出口商品。

「美國優先」外交旨在重新平衡全球貿易關係。美國已向盟友明確表示，美國的經常帳戶赤字是不可持續的。美國必須鼓勵歐洲、日本、韓國、澳大利亞、加拿大、墨西哥和其他主要國家採取有助於中國經濟向家庭消費傾斜的貿易政策，因為東南亞、拉丁美洲和中東無法單獨消化中國巨大的過剩產能。歐洲和亞洲的出口國也可以將中等收入國家視為一個規模雖小但不斷增長的市場。

中國國有企業和國資企業在建設實體和數字基礎設施方面表現出色，中國可能已經將其1.3萬億美元的貿易順差轉化為對貿易伙伴的貸款。美國及其盟友尚未制定更不用說執行針對所謂「全球南方」的聯合計劃，但它們共同擁有巨大的資源。歐洲、日本、韓國和其他國家持有的淨外國資產達7萬億美元。包括多邊開發銀行在內的國際金融機構擁有總計1.5萬億美元的資產。雖然任務範圍的擴大削弱了其中一些機構的效力，但美國本屆政府致力於利用其領導地位實施改革，以確保這些機構服務於美國的利益。

阻止軍事威脅。

從長遠來看，保持美國的經濟和技術優勢是阻止和預防大規模軍事衝突最可靠的途徑。

有利的常規軍事力量平衡仍然是戰略競爭的重要組成部分。理所當然地，人們對台灣給予高度關注，部分原因是台灣在半導體生產領域占據主導地位，更主要的原因是台灣直接通往第二島鏈，並將東北亞和東南亞分割成截然不同的兩個戰區，鑒於全球三分之一的航運，每年都要經過南海，這對美國經濟有著重大影響，因此，遏制圍繞台灣的衝突，理想情況下是通過保持軍事優勢，這是當務之急，美國還將維持長期以來對台灣的聲明性政策，這意味著美國不支持單方面改變台海現狀的行為。

美國將建立一支能夠抵禦第一島鏈任何地區侵略的軍隊，但美國軍隊不能也不應該獨自承擔這項任務。美國的盟友必須加大投入，更重要的是，必須採取更多行動來加強集體防禦。美國的外交努力應該集中於敦促美國第一島鏈的盟友和伙伴，允許美軍更多地使用它們的港口和其他設施，增加自身的國防開支，而最重要的是，投資於旨在防止侵略的能力。這將把第一島鏈沿線的海上安全問題聯繫起來，同時加強美國及其盟友阻止任何企圖奪取台灣或實現對美國及其盟友極其不利的力量平衡，以至於無法保衛台灣。

與之相關的安全挑戰是任何競爭對手都有可能控制南海。這可能使潛在的敵對勢力得以對世界上最重要的商業通道之一徵收通行費，或者更糟的是，隨意關閉和重新開放該通道。這種結果之中的任何一種都會對美國經濟和更廣泛的美國利益造成損害。必須制定有力的措施，並輔以必要的威懾手段，以保持這些通道暢通無阻，不收取「通行費」，並且不受任何一國的任意關閉。

這不僅需要投資於美國的軍事能力，特別是海軍能力，還需要與所有可能遭受損失的國家（從印度到日本及其他地區）進行強有力的合作，如果這個問題得不到解決，這些國家都將受到影響。鑒於川普總統堅持日本和韓國增加分擔責任，美國必須敦促這些國家增加國防開支，重點發展威懾對手和保護第一島鏈所需的能力，包括新的能力。美國還將加強在西太平洋的軍事存在，同時在與台灣和澳大利亞交往中，美國將繼續堅持增加國防開支的堅定立場。

防止衝突需要美國在印太地區保持警惕，重建國防工業基礎，加大美國自身以及盟友和伙伴的軍事投資，並在長期內贏得經濟和技術競爭。

美國促進歐洲強盛、重建內部穩定

C、促進歐洲強盛。

美國官員已經習慣於從軍費開支不足和經濟停滯的角度來思考歐洲問題。這固然有一定道理，但歐洲的真正問題比這個還深。

歐洲大陸在全球GDP中所占的份額不斷下降──從1990年的25%下降到如今的14%──部分原因是國家和跨國法規削弱了創造力和勤奮精神。

但與文明消亡這一更加嚴峻的現實前景相比，這種經濟衰退就顯得微不足道了。歐洲面臨更大的問題包括：歐盟和其他跨國機構的活動破壞政治自由和主權；移民政策正在改變歐洲大陸並造成衝突；審查言論自由和壓制政治反對派；出生率暴跌；以及民族認同和自信心的喪失。

如果目前的趨勢繼續下去，20年或更短的時間內這片大陸將面目全非。因此，某些歐洲國家是否擁有足夠強大的經濟和軍事力量，讓它們仍然可以作為可靠的盟友，遠未可知。目前，許多國家都在加倍堅持走現在的道路，美國希望歐洲保持歐洲的特色，重拾文明的自信，並放棄其失敗的監管窒息策略。

正在缺乏自信在歐洲與俄羅斯的關係中表現得最為明顯。除了核武器之外，歐洲盟國在幾乎所有方面都對俄羅斯擁有顯著的硬實力優勢。由於俄羅斯入侵烏克蘭，歐洲與俄羅斯的關係如今已嚴重惡化，許多歐洲人視俄羅斯為生存威脅。鼓勵歐洲與俄羅斯的關係需要美國進行大量的外交努力，既要重建歐亞大陸的戰略穩定條件，又要降低俄羅斯與歐洲國家之間發生衝突的風險。

美國的核心利益在於通過談判迅速停止烏克蘭的敵對行動，以穩定歐洲經濟，防止戰爭意外升級或擴大，重建與俄羅斯的戰略穩定，並促成烏克蘭戰後重建，使其能夠作為有生存能力的國家繼續存在。

川普政府發現自己與歐洲官員意見相左，後者對這場戰爭抱有不切實際的期望，而這些官員又身處不穩定的少數派政府之中，其中許多政府踐踏民主的基本原則壓制反對派。絕大多數歐洲人渴望和平，但這種願望並未轉化為政策，這在很大程度上是由於這些政府對民主進程的破壞。這對美國而言具有重要的戰略意義，因為歐洲國家一旦陷入政治危機，就無法進行自我改革。

然而，歐洲對於美國而言在戰略和文化上仍然至關重要。跨大西洋貿易仍然是全球經濟和美國繁榮的支柱之一。從製造業到科技再到能源，歐洲的各個行業仍然位居世界最強勁之列。歐洲擁有尖端科技和世界領先的文化機構，美國不僅不能忽視歐洲──這樣做將適得其反，違背本戰略旨在實現的目標。

美國外交應繼續捍衛真正的民主、言論自由，以及對歐洲各國的獨特個性和歷史毫不妥協的頌揚。美國鼓勵其在歐洲的政治盟友促進這種精神的復興，而歐洲的愛國政黨日益增長的影響力確實令人充滿樂觀。

從長遠來看，最遲幾十年內，某些北約成員國很可能成為非歐洲人占多數的國家。因此，它們是否會像簽署北約憲章的人那樣看待自身在世界上的地位或與美國的聯盟，仍然是一個懸而未決的問題。

美國對歐洲的總體政策應優先考慮：

重建歐洲內部的穩定環境以及與俄羅斯的戰略穩定；使歐洲自立自強，作為一個結盟的主權國家集團運作，包括承擔自身防務的主要責任，而不受任何敵對勢力的控制；在歐洲各國內部培養對歐洲當前的發展軌跡的抵制；向美國商品和服務開放歐洲市場，並確保美國工人和企業獲得公平待遇；通過商業聯繫、武器銷售、政治合作以及文化和教育交流，建設中歐、東歐和南歐的健康國家；消除人們對北約作為不斷擴張的聯盟的認知，並阻止這種認知成為現實；鼓勵歐洲採取行動打擊重商主義產能過剩、技術盜竊、網絡間諜活動和其他敵對經濟行為。

美國轉移中東負擔、投資非洲

D、中東：轉移負擔，建立和平。

至少半個世紀以來，美國的外交政策始終把中東置於其他所有地區之上，原因顯而易見：幾十年來，中東一直是世界能源最重要的供應地，是大國競爭的主要舞台，而且衝突不斷，隨時可能蔓延到世界其他地區，甚至波及美國本土。

自2023年10月7日以來，以色列的行動以及川普總統2025年6月發起的「午夜鐵錘行動」極大地削弱了伊朗——該地區主要的破壞力量的實力。「午夜鐵錘行動」嚴重削弱了伊朗的核計劃。以巴衝突依然棘手，但得益於川普總統斡旋達成的停火協議和人質釋放，朝著更持久的和平邁出了一步。哈馬斯的主要支持者已被削弱或退出。

隨著本屆政府撤銷或放鬆限制性的能源政策，以及美國能源生產增加，美國歷史上關注中東的理由將會逐漸消失。該地區將日益成為國際投資的來源地和目的地，投資領域將不只是石油和天然氣，還包括核能、人工智能和國防技術。

美國始終有核心利益確保海灣地區的能源供應不落入敵手，霍爾木茲海峽保持暢通，紅海保持通航，該地區不成為針對美國利益或美國本土的恐怖主義的溫床或輸出地，以及以色列保持安全。美國能夠也必須從意識形態和軍事層面應對這一威脅，而無需進行數十年徒勞無功的「國家建設」戰爭。美國也明確希望將《亞伯拉罕協議》推廣到該地區更多的國家以及穆斯林世界的其他國家。

令人欣慰的是，中東問題主導美國外交政策長期規劃和日常執行的時代已經過去——這並非因為中東已經不再重要，而是因為它不再像以前那樣是一個持續的麻煩製造者，以及一個迫在眉睫的災難的潛在根源。它正在逐漸成為一個合作、友誼和投資的場所—這種趨勢應該受到歡迎和鼓勵。

E、非洲。

長期以來，美國對非洲的政策側重於提供（後來是傳播）自由主義意識形態。美國應該尋求與特定國家建立伙伴關係，以緩解衝突，促進互利的貿易關係，並從對外援助模式過渡到能夠利用非洲豐富的自然資源和經濟潛力的投資和增長模式。

美國應將對非關係從援助為主轉向貿易和投資為主，優先與有能力、可靠且致力於向美國商品和服務開放市場的國家建立伙伴關係。美國在非洲投資的直接領域，尤其是有望獲得良好投資回報的領域，包括能源和關鍵礦產開發。

◎上篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（上）｜海外通訊
◎中篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（中）｜海外通訊
◎下篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（下）｜海外通訊

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）
◎編輯｜陳迅

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