【海外通訊】美國為何調解不了「以巴衝突」?

By 花俊雄 / 2021-05-26 16:20:31 /
美國
中東
摘要:

美國在川普政府時期,主導自詡為「世紀協議」的中東和平新計劃,被安排一方的巴勒斯坦卻沒有參與,而且跳過國際社會先前為實現以巴和平作出的種種努力,忽略聯合國安全理事會關於以巴問題的相關決議,不但不能解決問題,而且可能激起當事方更強烈的反抗。

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本輪以巴衝突在埃及斡旋、美國施壓之下,以色列和控制加沙地帶的激進組織哈馬斯(伊斯蘭抵抗運動)同意5月21日凌晨2時開始停火,結束11天以來的軍事衝突。這場近7年以來最嚴重的以巴衝突,至少造成243名巴勒斯坦人喪生(其中包括60餘名兒童及婦女)和12名以色列人死亡(其中包括2名兒童),數萬巴勒斯坦人無家可歸,雙方有數千人受傷。

以巴衝突再起,直接導火線有兩個:一是以方試圖用強制驅離在耶路撒冷謝赫賈拉(Sheikh Jarrah)的巴勒斯坦居民擴建猶太人定居點,引發巴勒斯坦人強烈抵制。從國際法角度看,耶路撒冷在1967年第三次中東戰爭後雖處於以方單獨控制下,但其地位仍屬國際共管區。以方不得在此興建定居點。從以色列國內法角度看,謝赫賈拉歷史上一直是巴勒斯坦人居住區,部分居民已就房屋產權等糾紛向以色列法院提起訴訟,案件審結前以色列政府不應實施強制驅離。二是伊斯蘭教齋月期間,穆斯林有造訪聖地耶路撒冷、前往伊斯蘭教第三大聖蹟阿克薩清真寺禮拜的傳統。按照耶路撒冷為猶太教、基督教和伊斯蘭教共同聖地的地位,以方有義務保障穆斯林自由出入。但今年伊斯蘭齋月和開齋節,又適逢以色列人「耶路撒冷日」的敏感時間節點,以方對穆斯林訪客採取限制甚至驅離措施,這點燃了巴勒斯坦人的憤怒情緒。

衝突的最大受害者當然是人民,尤其是巴勒斯坦人,而雙方的激進勢力卻可從中受益。衝突暴發期間正值以巴都進入新的大選季,衝突和騷亂自然成為選舉的政治道具。以色列方面,在兩年內舉行了四次選舉,但都沒有結果,沒有人能夠組成一個執政聯盟。但是,因腐敗指控受審的以色列總理內塔尼亞胡仍然能夠留任看守,他希望以色列人能在這場危機中團結在他身邊,延長他已經執政12年的政治生命。因此毫不遲疑下令對加沙地帶進行狂轟濫炸。巴勒斯坦方面,巴勒斯坦民族權力機構領導人兼法塔赫主席阿巴斯,以東耶路撒冷巴勒斯坦人參選受限,推遲原定5月22日至8月31日的總統、自治區和全國委員會(巴勒斯坦流亡議會)選舉,刺激了以耶路撒冷捍衛者自居、勢在必得的哈馬斯在以色列警方突襲耶路撒冷老城的阿克薩清真寺後,發動火箭攻擊以色列,來強化這一形象。。

在這次的以巴衝突中,美國三次否決了聯合國安全理事會發表聯合聲明呼籲雙方停火止暴,不僅如此,還一再表明以色列「有權自衛」,等於給以色列的軍事行動開綠燈,同時在這一敏感時刻宣示要出售7.3億美元的精確制導武器給以色列。巴勒斯坦民族權力機構自2017年12月川普政府承認耶路撒冷為以色列首都,並將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷,即已和美國斷絕往來。美國則斷絕對巴勒斯坦的援助,並拒絕向聯合國近東難民工程和救濟處捐款,同時關閉了巴勒斯坦在華盛頓的辦事處。

2020年1月28日,美國總統川普與到訪的以色列總理內塔尼亞胡在白宮一起公布了川普自詡為「世紀協議」的中東和平新計劃。這個「世紀協議」包括政治方案和經濟方案,被國際輿論戲稱為「世紀交易」,有人諷刺這可能是有史以來最奇葩的交易,擁有者是巴勒斯坦,賣家是美國,買家是以色列,埋單的是阿拉伯國家。被占領的是巴勒斯坦的土地,美國拿來「出賣」給以色列,付錢的卻是阿拉伯人,美以兩方都占便宜。這份解決以巴衝突的一攬子計劃,基本原則是以經濟利益換取政治讓步。在「世紀協議」的政治方案中,美國要巴勒斯坦在領土、主權、安全等議題讓步,實質上使巴勒斯坦成為只是以色列控制下的一個實體,以換得經濟方案中向巴勒斯坦提供的經濟援助。但政治方案非但沒有解決以巴衝突的根本問題,反而可能使今後形勢更加動蕩不安。在這種情況下,有誰願意提供援助或投資?「世紀協議」的口號是「和平促繁榮」,但沒有和平哪來繁榮。沒有政治安全保障,巴勒斯坦經濟發展根本無從談起。

川普的「世紀協議」本質上是一個對巴勒斯坦的「交易」,是美國主導,拉攏以色列及部分阿拉伯國家如沙特、埃及、阿聯酋和巴林等利益相關方,對未來巴勒斯坦國的一種安排。這種「交易性」安排,被安排一方的巴勒斯坦沒有參與,而且跳過國際社會先前為實現以巴和平作出的種種努力,忽略聯合國安全理事會關於以巴問題的相關決議,不但不能解決問題,而且可能激起當事方更強烈的反抗。川普和他的猶太人女婿等人利益交換的商人本性,認為經濟紅利可以交換巴勒斯坦人的政治關切,但巴勒斯坦總統阿巴斯卻對它說一千個「不」。阿巴斯說:「錢是重要,經濟是重要,但政治更重要,政治解決方案更重要」;「耶路撒冷不用於出售,我們的權利不用於出售,也不用於討價還價。」他認為,美國已經失去公正調解人地位,拒絕與美國和以色列任何接觸與談判。

5月16日,中國國務委員兼外長以聯合國安全理事會輪值主席的身份主持以巴衝突問題緊急公開會議。王毅指出,巴勒斯坦問題始終是中東問題的核心。中東不穩,天下難安。只有全面、公正、持久地解決巴勒斯坦問題,中東地區才能真正實現持久和平和普遍安全。針對當前緊張局勢,王毅提出中方四點主張,強調當務之急是停火止暴,聯合國要發揮協調作用,全力避免發生嚴重的人道主義災難,呼籲美國承擔應盡責任,採取公正立場,支持安理會為緩解局勢、重建信任、政治解決發揮應有作用,認為「兩國方案」是根本出路,呼籲以巴雙方在「兩國方案」基礎上盡快重啟和談,早日建立以1967年邊界為基礎,以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權、獨立的巴勒斯坦國家,從根本上實現巴勒斯坦和以色列和平共存,實現阿拉伯和猶太兩大民族的和諧相處,實現中東地區的持久和平。王毅強調,中國是巴勒斯坦人民的真誠朋友,重申對以巴雙方和平人士來華開展對話的邀請,也歡迎以巴雙方談判代表在華舉行直接談判。王毅最後表示,「聯合國和安理會能否有所作為,世界人民在看,歷史也在紀錄。我們應該也必須團結一致,站在公道良知一邊,站在歷史正確一邊,踐行真正的多邊主義,推動巴勒斯坦問題早日得到全面、公正、持久的解決。正義已經遲到,但不能永遠缺席。」

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